國土空間規(guī)劃師

2014年城市規(guī)劃師考試時間10月18、19日。中國注冊城市規(guī)劃師考試網(wǎng)特別整理2014年城市規(guī)劃師考試科目城市規(guī)劃管理與法規(guī)考點供大家參考，預祝你2014年城市規(guī)劃師考試旗開得勝!

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的根本目的，在于依靠法律的權(quán)威，運用法律的手段，保證科學、合理地制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，建設(shè)具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化城市和社會主義新農(nóng)村，從而推動我國整個經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及很多領(lǐng)域，而且隨著經(jīng)濟社會的大發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新經(jīng)驗，在新的形勢下，以城市論城市、以鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施管理模式，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要和時代的要求，必須充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，加強統(tǒng)一的城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃，建設(shè)與管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效調(diào)控、引導、綜合、協(xié)調(diào)職能，才能保證城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)遵循科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求進行科學合理的發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義，就在于與時俱進，通過新立法來提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，進一步確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位與法律效力，以適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化城市建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要，使各級政府能夠?qū)Τ青l(xiāng)發(fā)展建設(shè)更加有效地依法行使規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能，從而進一步促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地健康發(fā)展。

立法

一、立法指導思想

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導思想是：按照貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，確立科學的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度，正確處理近期建設(shè)與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護等關(guān)系，促進合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。

二、立法背景

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是由建設(shè)部起草的。它總結(jié)了1990年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》和1993年11月1日起施行的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的實施經(jīng)驗，結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實行以來城市經(jīng)濟社會發(fā)展中城鄉(xiāng)規(guī)劃管理遇到的一些新問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要，形成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(修訂送審稿)》，提請國務(wù)院審議。

國務(wù)院法制辦收到《城市規(guī)劃法(修訂送審稿)》后，反復征求發(fā)展改革委、國土資源部等部門和北京、上海等地方人民政府以及清華大學、同濟大學、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院等科研機構(gòu)的意見，到陜西、江蘇、北京、上海、廣東等地進行調(diào)研，并專門召開了專家論證會和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)會。國務(wù)院法制辦會同建設(shè)部和有關(guān)部門多次進行研究、論證、協(xié)調(diào)、修改，并按照黨的十六屆三中全會、五中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，進一步對有關(guān)內(nèi)容作了補充、完善，形成了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法 (草案)》，經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，報全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。

2007年4月24日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(草案)》進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各省(區(qū)、市)和中央有關(guān)部門等單位征求意見，法律、財經(jīng)和法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取意見，還到一些地方調(diào)研，并就有關(guān)問題同有關(guān)部門交換意見，反復研究。2007年8月10日法律委員會召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。8月21日再次審議后，8月24日將修改情況提交常委會第二十九次會議進行第二次審議。之后，法制、法制工作委員會就進一步修改草案，同有關(guān)部門交換意見，9月27日和10月22日法律委員會召開會議再次審議。經(jīng)常務(wù)會兩次審議修改，認為比較成熟，于2007年10月24日將草案第三次審議稿提交第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議分組審議，會議建議進一步修改后提交本次會議表決通過。法制委員會10月25日召開會議，再次逐條審議和進行修改，10月27日會議對建議表決稿進行審議，于10月28日通過并公布。

城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標準體系的內(nèi)容

1.城市規(guī)劃的編制標準

隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施以及《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法》的修訂，各種類型的規(guī)劃編制程序和內(nèi)容都已經(jīng)有了基本的規(guī)定。但是缺乏具體編制方法的指導，如基礎(chǔ)資料的收集，分析評價的方法等，因此，規(guī)劃編制規(guī)程是標準體系中有待發(fā)展的一個重要部分。

2.城市道路交通工程規(guī)劃

隨著城市化進程和城市機動化的發(fā)展，我國的城市交通正面臨著許多新的問題，為了適應(yīng)城市交通迅速發(fā)展的需要，為緩解城市交通擁堵的矛盾，大中城市開始落實“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略”，并逐步完善綜合交通系統(tǒng)和建設(shè)新的交通設(shè)施，主要表現(xiàn)在：城市軌道交通建設(shè)進展加快;城市公共交通專用道路開始實施，部分城市開始建設(shè)地面快速公交線路;城市中各類停車設(shè)施、加油(氣)站的規(guī)劃建設(shè)面臨新的需求;城市交通工程中，開始重視城市客運換乘樞紐的地位和作用;人行系統(tǒng)、自行車交通系統(tǒng)已經(jīng)成為我國城市交通規(guī)劃中不可忽視的重要內(nèi)容。城市交通已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)中發(fā)展最快，技術(shù)內(nèi)容迅速拓展的領(lǐng)域。

3.城市專項工程規(guī)劃

它涵蓋了給水、排水、供電、通信、供熱、燃氣、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、防洪、地下空間開發(fā)利用和人防、消防、抗震防災(zāi)等諸多專業(yè)。這些專業(yè)中，有的歷史比較悠久，有的則在近年才逐步出現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中，專項工程規(guī)劃的內(nèi)容也是根據(jù)城市的發(fā)展變化逐步增加的，隨著城市發(fā)展，抵御自然災(zāi)害和環(huán)保問題的日益突出，城市的防災(zāi)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃，成為城市工程規(guī)劃中的重要內(nèi)容就是必然的了。

4.城市歷史文化保護

城市歷史文化保護是近年來城市規(guī)劃設(shè)計工作中日益受到重視的內(nèi)容，由于目前我國城市的快速發(fā)展，城市發(fā)展與保護的矛盾十分突出，2005年頒布的《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》中，較好地解決了相關(guān)的技術(shù)問題，但是隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺以及《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的施行，還需要將相關(guān)的內(nèi)容逐步納入標準規(guī)范體系中，使其進一步得到充實和完善。

5.城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃

城市園林綠地系統(tǒng)與融人城市中的風景園林概念的提出，使過去的城市綠化系統(tǒng)的概念，隨著社會生活和科學技術(shù)的發(fā)展而不斷擴大，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是研究綠地在城市中的作用，通過綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定城市中各類園林綠地的布局和規(guī)模，而區(qū)域風景和景觀規(guī)劃等概念是在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，從生態(tài)、游憩和審美出發(fā)，從保存自然景觀和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的目標出發(fā)，對風景區(qū)、修養(yǎng)勝地、自然保護區(qū)、防護綠地建設(shè)區(qū)進行系統(tǒng)規(guī)劃。這些概念的發(fā)展是目前城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展趨勢，將其納入新的技術(shù)標準體系中，是應(yīng)予考慮的問題。

6，村鎮(zhèn)規(guī)劃

由于多年來我國偏重城市建設(shè)，忽略村鎮(zhèn)建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)呈自發(fā)和隨意狀態(tài)。表現(xiàn)為：缺乏科學規(guī)劃，農(nóng)村面貌依舊，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，建筑材料陳舊，技術(shù)力量薄弱，更無法規(guī)、標準等技術(shù)立法工作。20世紀80年代，我國實行改革開放，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的大發(fā)展，近年來，中央又提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也已經(jīng)取代了《城市規(guī)劃法》，村鎮(zhèn)規(guī)劃的標準規(guī)范還存在著巨大的差距。

為了配合一些重要的通用標準能夠更加具有可操作和可實施性，專用標準的范圍還可以進一步擴展。例如，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》涉及人民生活的基本安全、衛(wèi)生要求，是落實國家住宅產(chǎn)業(yè)政策，維護居民合法權(quán)益的重要工具，其中關(guān)于建筑日照計算、既有居住區(qū)改造的問題還缺乏詳細的技術(shù)規(guī)定，有待專用標準進一步深化。

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（責任編輯：lqh）

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