國(guó)土空間規(guī)劃師

為了幫助考生系統(tǒng)的復(fù)習(xí)城市規(guī)劃師課程，全面的了解城市規(guī)劃師考試教材的相關(guān)重點(diǎn)，小編特編輯匯總了2011年城市規(guī)劃師考試各章復(fù)習(xí)的重點(diǎn)資料，希望對(duì)您參加本次考試有所幫助！

二、當(dāng)前總體規(guī)劃修編過(guò)程中的若干盲目性

城市總體規(guī)劃在保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市的健康發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，主流是好的，這一點(diǎn)要肯定。但是我們也不能否認(rèn)在當(dāng)前高速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，一些城市領(lǐng)導(dǎo)也存在著某些急躁情緒，一些地方在城市總體規(guī)劃修編過(guò)程中存在著若干的盲目性，這要引起我們的警惕。高速城鎮(zhèn)化的過(guò)程，可以說(shuō)是一個(gè)泥沙俱下、魚(yú)龍混雜、各種各樣的思想文化流派蜂擁而來(lái)的大潮，是一個(gè)大變革的年代，更需要我們保持清醒的頭腦，認(rèn)真分析研究總體規(guī)劃修編過(guò)程中存在的各種矛盾。我覺(jué)得，我們有不少的城市規(guī)劃修編都存在輕重不同的某些盲目性問(wèn)題。當(dāng)然，城市規(guī)劃總體上是健康的，但是盲目性也不能否認(rèn)和忽視，哪怕95%是好的，存在5%的盲目性，也會(huì)對(duì)我們的第一資源產(chǎn)生影響。所以，我們應(yīng)該為了人民的利益盡可能追求完美。

當(dāng)前，城市總體規(guī)劃修編過(guò)程中存在的盲目性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是盲目拔高城市的定位。在全國(guó)總共661個(gè)大中小城市中，有100多個(gè)城市提出要建國(guó)際化的大都市或國(guó)際化城市，有30多個(gè)城市要建CBD.這是曾培炎副總理在昨天的座談會(huì)上總結(jié)的。我想真正要建CBD的城市數(shù)字可能翻一番還多。CBD的概念當(dāng)前在國(guó)際上已經(jīng)不流行了，現(xiàn)在是Business Park，即商務(wù)公園的概念，對(duì)跨國(guó)公司才有吸引力。高樓林立的集中商務(wù)區(qū)概念已經(jīng)不倡導(dǎo)了，但我國(guó)現(xiàn)在不少城市領(lǐng)導(dǎo)人還盲目熱衷于CBD.今年5月份在南京開(kāi)了一個(gè)CBD的國(guó)際研討會(huì)，居然有400多人到會(huì)，如按一個(gè)城市來(lái)2個(gè)人算，就有200個(gè)城市，可見(jiàn)CBD的熱度仍很高。一座城市要得到全球的認(rèn)可當(dāng)然重要。但在全球化的大時(shí)代背景下，有的城市會(huì)成為城市網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)而得到繁榮，有的會(huì)被邊緣化而失去發(fā)展的動(dòng)力。所有城市都向區(qū)域的中心擠，向網(wǎng)絡(luò)化的節(jié)點(diǎn)上擠，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。在全球化的時(shí)代，一座城市要取得國(guó)際的認(rèn)可，就要有特色的城市文化、特色的城市風(fēng)貌、特色的城市產(chǎn)業(yè)，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位，或克隆國(guó)外大城市上世紀(jì)初流行的CBD.

二是盲目擴(kuò)大城市人口規(guī)模。確實(shí)像兩位領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)的那樣，要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)城市未來(lái)的人口規(guī)模是極其困難的，城市規(guī)劃師不是算命先生。特別是城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，20年以后城市人口規(guī)模到底是多少更難預(yù)測(cè)。那么為什么又要重視城市人口規(guī)模呢?這不是矛盾嗎?但是正因?yàn)閲?guó)家的土地調(diào)控政策需要根據(jù)城市人口規(guī)模對(duì)用地進(jìn)行審批管理，所以這種擴(kuò)大人口規(guī)模的沖動(dòng)就越來(lái)越強(qiáng)了。原來(lái)地方政府是“跑部錢(qián)進(jìn)”，現(xiàn)在不要錢(qián)了，也不要項(xiàng)目，就要城市人口規(guī)模指標(biāo)。這既有客觀的體制策動(dòng)，又有主觀的盲目性。

三是盲目提倡多組團(tuán)的城市空間布局。片面地認(rèn)為多組團(tuán)的城市空間布局就是城市生態(tài)良好。其實(shí)，多組團(tuán)與單核心的城市布局適應(yīng)的條件是不同的。多組團(tuán)布局適應(yīng)于規(guī)模非常大的城市，一般是市區(qū)人口規(guī)模超過(guò)150-200萬(wàn)人的城市才會(huì)考慮多組團(tuán)。多組團(tuán)又適合于發(fā)展非常快的城市，像深圳那樣9個(gè)組團(tuán)并列同時(shí)發(fā)展，這在世界城市史上是罕見(jiàn)的。在總體規(guī)劃修編過(guò)程中對(duì)城市發(fā)展空間盲目地進(jìn)行多組團(tuán)布局，首先將導(dǎo)致城市集聚效應(yīng)的大大降低;其次是能耗大增，土地利用效益下降;第三是基礎(chǔ)設(shè)施的成本成倍增加。我們所說(shuō)的另一種多組團(tuán)布局，主要是針對(duì)那些歷史文化名城，我們主張采取雙核心城市的模式，新建區(qū)游離于古城之外，互相不要干擾，不要多個(gè)中心重合。對(duì)于像上海、北京等超大型城市，我們主張多中心。這一次北京總體規(guī)劃修編中，確定了“兩帶多中心”的空間布局。對(duì)于一般的中小城市，我們還是主張單核發(fā)展，發(fā)展到一定程度以后，按照基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局走向，發(fā)展交通走廊式線狀城市或者根據(jù)地型地貌發(fā)展指狀式城市，這比盲目地多組團(tuán)式的城市布局要好得多。對(duì)于多組團(tuán)的城市空間布局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因產(chǎn)業(yè)制宜。

四是盲目進(jìn)行舊城的成片改造。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外賓介紹自己所在城市時(shí)非常驕傲，有2、3千年的建城史，但是我們卻無(wú)法看到這個(gè)城市的歷史痕跡。老城區(qū)是城市之根、文脈之本和風(fēng)貌特色的基本組成部分，也是眾多文物古跡聚集的聚寶盆。大部分西方國(guó)家對(duì)在二戰(zhàn)期間被炸平了的城市古建筑，都按照原風(fēng)貌重新建起來(lái)，現(xiàn)在獲得了巨大的觀光收益。相當(dāng)多的城市，60%以上的收入來(lái)自于無(wú)煙工業(yè)，來(lái)自于越來(lái)越多的國(guó)際游客。那我國(guó)50年以后還能給世界留下什么樣的城市風(fēng)貌呢?也許來(lái)自國(guó)外的游客看到我們?cè)S多城市將來(lái)就變成這樣了：站在高樓往下望，世界各國(guó)的建筑都有了，唯獨(dú)沒(méi)有中國(guó)風(fēng)格的建筑，沒(méi)有本地風(fēng)貌的建筑。我們應(yīng)該如何保護(hù)和創(chuàng)造城市的特色?許多人認(rèn)為，西方建筑之所以能保存至今，是因?yàn)樗鼈兊慕ㄖ鞘^建的;而我國(guó)的古代建筑大都是木頭建的，木頭爛掉了，建筑就倒塌了。同時(shí)為了人民群眾利益，為了防止火災(zāi)，應(yīng)該對(duì)老城區(qū)實(shí)施成片的改造，推倒重來(lái)。這真是大錯(cuò)特錯(cuò)了。西方建筑師則認(rèn)為，正是因?yàn)樗麄兊慕ㄖ鞘^建的，所以維護(hù)的成本非常高，不像木頭建筑，只需對(duì)朽爛的部分進(jìn)行更新修復(fù)就可以了。你說(shuō)木頭的建筑就不能保持城市特色?最好到日本的京都去看看，它號(hào)稱東方文化之都，所有的建筑式樣都是從中國(guó)唐朝照搬過(guò)去的，城市的風(fēng)貌保持得很好，沒(méi)有任何高層建筑，基本是三、四層，城市的整體風(fēng)貌十分諧調(diào)。我們城市的風(fēng)貌保持得怎么樣?有一個(gè)歷史文化名城的市長(zhǎng)居然把富有當(dāng)?shù)貧v史文化特色的一條街全部拆了，最后由一個(gè)規(guī)劃師設(shè)計(jì)搞成了歐陸風(fēng)格的步行街，一些西方人來(lái)看了以后，認(rèn)為他們到中國(guó)是來(lái)看中國(guó)特色的，結(jié)果還是他們家鄉(xiāng)的建筑，非常失望。

五是盲目迎合小轎車(chē)的交通需求。片面強(qiáng)調(diào)防止道路交通堵塞，而規(guī)劃建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車(chē)的，他們希望能加快行車(chē)速度，以至于在城市規(guī)劃過(guò)程中盲目布置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機(jī)動(dòng)車(chē)道、砍伐行道樹(shù)、取消自行車(chē)道。個(gè)別南方城市還對(duì)取消自行車(chē)道予以立法。現(xiàn)在，西方所有的城市都恢復(fù)了人行道、自行車(chē)道。耗能最 低的城市是一個(gè)可步行的城市Walkable City，而我們現(xiàn)在有的城市卻是反其道而行之。我國(guó)本是一個(gè)自行車(chē)大國(guó)，而現(xiàn)在發(fā)生的一些事件卻是很有諷刺意義，上海有幾個(gè)白領(lǐng)人士告訴我，他們一天要開(kāi)2、3個(gè)小時(shí)的車(chē)(大部分是堵車(chē)時(shí)間)為了鍛煉身體，下班后先開(kāi)車(chē)到健身房，騎假的自行車(chē)1小時(shí)，再開(kāi)車(chē)回來(lái)。我們的城市道路寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比歐洲這些國(guó)家的城市道路寬得多，為什么沒(méi)有組織好交通?主要是路網(wǎng)不夠而不是城市的道路寬度不夠，消滅綠化帶、人行道、自行車(chē)道來(lái)確保小汽車(chē)暢通，是再愚蠢也不過(guò)的事。西方多數(shù)城市為了保證公交車(chē)、自行車(chē)暢通，正在紛紛壓縮一般機(jī)動(dòng)車(chē)道的寬度，從需求上控制私人小汽車(chē)的使用以達(dá)到整體節(jié)能的目的。

六是盲目地進(jìn)行功能分區(qū)。片面強(qiáng)調(diào)功能單一的各類(lèi)園區(qū)。西方國(guó)家在100年前就曾經(jīng)發(fā)展過(guò)功能單一的工業(yè)城和臥城(Sleeping town)，后者僅用于居住，上班又在另外一個(gè)地方。那個(gè)時(shí)期的城市可謂是焦炭城，工業(yè)區(qū)污染非常嚴(yán)重，居住與工業(yè)必須分開(kāi)。而我國(guó)走新型工業(yè)化的道路，在城市中發(fā)展的是低污染、勞動(dòng)力密集、低耗能的工業(yè)，這種工業(yè)用地完全可以與居住或其他用地混合。西方國(guó)家現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的就是土地混合使用模式，這樣可以做到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和減污。西方的城市規(guī)劃中提出了土地混合使用和推行績(jī)效規(guī)劃(Performance zonning)，意思是什么呢?規(guī)劃對(duì)一個(gè)建筑的使用功能的強(qiáng)調(diào)是弱化的，但對(duì)建筑所帶來(lái)的噪聲、污水排放、廢氣的排放三個(gè)指標(biāo)則是嚴(yán)格限制。這樣，我們就可以把新型工業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)與居住、商業(yè)、教育混合在一個(gè)地方，從而做到就業(yè)與居住就地平衡，沒(méi)有“鐘擺式”交通的弊端，這是最節(jié)能的城市。我們正在致力于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型城市，為什么實(shí)際工作卻是反其道而行之呢?我們應(yīng)該把各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)與城市新區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，不能變成兩張皮。

七是盲目進(jìn)行周邊環(huán)境的再造。昨天有報(bào)道說(shuō)，我國(guó)西部某一缺水的城市，在城市外圍開(kāi)挖一個(gè)人工湖，其面積比西湖還大5倍，何必呢?有的城市在容易發(fā)生洪災(zāi)的地方填河變路，按理泄洪疏導(dǎo)都來(lái)不及，卻把河填掉，變路了;風(fēng)貌單一的城市劈山為地，城市內(nèi)部或周邊山丘及其綠化本來(lái)應(yīng)該是由城市規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)的，用于引景入城或供市民休憩的公園，少數(shù)城市卻把山推平等等，這些都是違反人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的。一些地方領(lǐng)導(dǎo)想為官一任，就應(yīng)該在地球上留下烙印，思路錯(cuò)了就變成了遺臭，這也玷污了我們當(dāng)市長(zhǎng)的名聲。雖不是說(shuō)大多數(shù)市長(zhǎng)都是這樣的，但661個(gè)城市中有幾個(gè)市長(zhǎng)有這樣片面的認(rèn)識(shí)也是非常糟糕的。

八是盲目地體現(xiàn)第一責(zé)任人的權(quán)威。中央領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)市長(zhǎng)是城市規(guī)劃的第一責(zé)任人。有些市長(zhǎng)或書(shū)記就這樣認(rèn)為，我既然是第一責(zé)任人，就應(yīng)該有絕對(duì)權(quán)力修改規(guī)劃。這麻煩就大了。有的城市一換屆，書(shū)記、市長(zhǎng)就急于修編城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)了一屆政府一張規(guī)劃的現(xiàn)象。錦濤同志在去年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上指出，城市規(guī)劃一定要有嚴(yán)肅性、權(quán)威性。但是他講的嚴(yán)肅性、權(quán)威性是指法的權(quán)威、法的嚴(yán)肅，而不是指?jìng)€(gè)人的。城市規(guī)劃第一責(zé)任人是市長(zhǎng)，指的是規(guī)劃搞得不好，市長(zhǎng)要受到處罰，不是說(shuō)你真的擁有不受制約的權(quán)力，而是負(fù)有責(zé)任。當(dāng)然，市長(zhǎng)也有相應(yīng)的權(quán)力，一般城市規(guī)劃委員會(huì)的主任就是市長(zhǎng)，這說(shuō)明權(quán)力和責(zé)任是平衡的。

城市總體規(guī)劃固然是非常重要的，但是在修編過(guò)程中，面對(duì)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展形勢(shì)和法制還不健全、人們道德覺(jué)悟還不那么高的現(xiàn)實(shí)背景，出現(xiàn)了以上八個(gè)方面的盲目性。盡管這些盲目性只出現(xiàn)在局部地區(qū)、或者說(shuō)是少數(shù)個(gè)人行為，但是正因?yàn)槌鞘锌傮w規(guī)劃是第一資源，所以在這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生錯(cuò)誤影響就大了。總體規(guī)劃錯(cuò)誤就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)錯(cuò)誤，建設(shè)的錯(cuò)誤往往是難以彌補(bǔ)的。

三、糾正總體規(guī)劃修編盲目性的基本策略

城市總體規(guī)劃的修編，總的來(lái)說(shuō)是要根據(jù)家寶同志在總結(jié)北京總體規(guī)劃修編成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出的“政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”的要求進(jìn)行。

第一，明確修編的原則。修編城市總體規(guī)劃的原則是什么?培炎同志在昨日的講話已講得非常透徹，主要應(yīng)遵循以人為本、社會(huì)公平的原則;經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則;城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則;資源集約最大化的原則;保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)的原則;提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的原則等。這些原則都應(yīng)該在總體規(guī)劃修編的過(guò)程中加以堅(jiān)持。

第二，規(guī)范修編的審批。規(guī)劃修編不是要不要審批的問(wèn)題，而是要規(guī)范化。在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，規(guī)劃修編的周期短于法定周期，這是正常的。即使是城市規(guī)劃法，在西方城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中也是5—7年動(dòng)態(tài)調(diào)整的。如果城市總體規(guī)劃一經(jīng)制定20年不用調(diào)整，那才是不現(xiàn)實(shí)的。既然規(guī)劃存在動(dòng)態(tài)變化，那就容易出現(xiàn)“一任書(shū)記、市長(zhǎng)，一張規(guī)劃”這種盲目現(xiàn)象。所以我們就要強(qiáng)調(diào)規(guī)范規(guī)劃修編的審批。根據(jù)汪光燾同志的意見(jiàn)，我想在這么幾種情況下，規(guī)劃需要重新修編并報(bào)批：一是上一輪規(guī)劃實(shí)施時(shí)間到期的。二是建成區(qū)已接近或超過(guò)原來(lái)的規(guī)劃區(qū)，城市總體規(guī)劃當(dāng)然要重新修編，這是對(duì)城市發(fā)展調(diào)控的需要。三是影響城市發(fā)展格局的重大項(xiàng)目的設(shè)立。如舉行亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)，需要重新布局衛(wèi)星鎮(zhèn)，總體規(guī)劃不修編行嗎?首鋼搬遷，總體規(guī)劃不修編行嗎?四是規(guī)劃之間的銜接。五是行政區(qū)劃調(diào)整。除此之外，應(yīng)采用總體規(guī)劃局部調(diào)整的方法來(lái)替代而不一定要重新修編規(guī)劃?？傊傮w規(guī)劃的修編審批應(yīng)該有適當(dāng)?shù)囊?guī)范，既要適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化期間強(qiáng)化對(duì)城市發(fā)展的調(diào)控需要，又要能對(duì)“一屆政府、一張規(guī)劃”的盲目性起到制止的作用。

第三，突出規(guī)劃的強(qiáng)制內(nèi)容。強(qiáng)制內(nèi)容是規(guī)劃的底線，但是強(qiáng)制內(nèi)容的范圍應(yīng)該減少，不能搞得太多，而且有些規(guī)定的強(qiáng)制內(nèi)容可以授權(quán)省廳進(jìn)行調(diào)整，各省根據(jù)不同性質(zhì)的城市(是否歷史文化名城)有所增舍。強(qiáng)制性的內(nèi)容主要包括：一是規(guī)劃區(qū)的范圍。規(guī)劃區(qū)實(shí)際上是一個(gè)規(guī)劃調(diào)整圈，規(guī)劃區(qū)范圍的擴(kuò)大是保護(hù)區(qū)范圍的擴(kuò)大，是規(guī)劃管制范圍的擴(kuò)大，是為了保證城市健康發(fā)展的需要，這一點(diǎn)很重要?，F(xiàn)在，規(guī)劃修編中的城市規(guī)劃區(qū)的范圍都在擴(kuò)大，這是正常的。北京市現(xiàn)在的總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍含蓋了所有的行政區(qū)，把西邊的山地全部劃入規(guī)劃區(qū)范圍，就是為了保護(hù)山地。如果不把山地納入規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)，失去規(guī)劃的管制就會(huì)導(dǎo)致在 山區(qū)亂砍樹(shù)、亂建房或開(kāi)山炸石。所以，家寶同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)北京的山是要保護(hù)的，山是北京的一個(gè)城市特色。為了保山，把山也劃入規(guī)劃區(qū)，這是很對(duì)的。二是禁止開(kāi)發(fā)的地區(qū)，一定要嚴(yán)格劃定。經(jīng)科學(xué)劃定的永久性基本農(nóng)田應(yīng)該是禁止開(kāi)發(fā)的。我們希望這些基本農(nóng)田都應(yīng)該是科學(xué)劃定的，不能在現(xiàn)在的規(guī)劃區(qū)外圍簡(jiǎn)單地再劃一個(gè)圈就是基本農(nóng)田了，這是不對(duì)的。三是風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、水源保護(hù)地、地質(zhì)災(zāi)害帶等都應(yīng)該作為禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。四是重要的基礎(chǔ)設(shè)施用地一定要留出來(lái)。像合肥的總體規(guī)劃，我覺(jué)得其設(shè)想還是比較好的，規(guī)劃中的6個(gè)污水處理廠，分散布局、中水就地回用，這就是資源節(jié)約型的總體規(guī)劃思路。五是文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)的界線。六是生態(tài)治理的目標(biāo)和防災(zāi)工程。強(qiáng)制性內(nèi)容是城市總體規(guī)劃的底線，是城市發(fā)展的基本骨架。底線是不可輕意改變的。如果要改變，必須要通過(guò)嚴(yán)格的程序。所以，對(duì)于總體規(guī)劃的修編審批，應(yīng)該突出強(qiáng)制性內(nèi)容，減少對(duì)一般指導(dǎo)性內(nèi)容的審查，從而保證編制審批的及時(shí)性和科學(xué)性，提高對(duì)城市不可再生資源的保護(hù)力度。這對(duì)我們城市的健康發(fā)展是很有利的。

第四，注重專家領(lǐng)銜。不論是在總體規(guī)劃修編前的專題研究，還是規(guī)劃編制結(jié)果的審查，都要注重專家領(lǐng)銜。專家要領(lǐng)銜規(guī)劃編制的全過(guò)程，規(guī)劃的跟蹤研究、監(jiān)督檢查也要由專家領(lǐng)銜。任何一個(gè)城市總體規(guī)劃的修編，都要由其規(guī)劃審批機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的部門(mén)派出或指定一些專家檢查把關(guān)。如總體規(guī)劃由省政府審批的，就由省建設(shè)廳指定派出三分之一以上的專家到這個(gè)城市，為這個(gè)城市的規(guī)劃把關(guān)?，F(xiàn)在有這么一種傾向，一些城市的書(shū)記、市長(zhǎng)為了使體現(xiàn)其個(gè)人意志的規(guī)劃得以通過(guò)，就有所選擇地找若干專家，像風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的會(huì)審就找旅游專家來(lái)，這樣當(dāng)然就容易通過(guò)了。打個(gè)比方，一只熊貓生病了，需要請(qǐng)專家來(lái)救治，結(jié)果請(qǐng)來(lái)了一個(gè)美食專家，美食專家能對(duì)生病熊貓的救治出什么高招呢?燉湯。你說(shuō)這樣的專家能為規(guī)劃把什么關(guān)?所以，規(guī)劃編制與審查應(yīng)該以城市規(guī)劃類(lèi)專家為主體，吸收其它方面的專家參加，絕對(duì)不能請(qǐng)不懂行的專家來(lái)評(píng)審或修訂城市總體規(guī)劃。這方面的教訓(xùn)已經(jīng)夠深刻的了。如深圳市近年來(lái)準(zhǔn)備搞一個(gè)城市內(nèi)部的污水處理方案，邀請(qǐng)了單一的水利專家來(lái)做，結(jié)果搞了一個(gè)污水大搬家的方案，投資額達(dá)幾百個(gè)億。城市規(guī)劃專家和污水處理專家們都表示反對(duì)。一次次的研究討論，足足搞了一年零五個(gè)月，花了幾千萬(wàn)元。最后由錢(qián)正英帶隊(duì)的綜合型專家隊(duì)伍來(lái)了，認(rèn)為水利部門(mén)原來(lái)搞的規(guī)劃是徹頭徹尾的錯(cuò)誤。對(duì)于城市總體規(guī)劃的審定來(lái)講，必須以城市規(guī)劃專家為主，再結(jié)合其他專家共同領(lǐng)銜審查。組建以城市規(guī)劃專家為主體的城市規(guī)劃委員會(huì)，不論對(duì)保證總體規(guī)劃的修編質(zhì)量，還是提高對(duì)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施論證研究的科學(xué)性來(lái)說(shuō)，都是很重要的。

第五，強(qiáng)調(diào)持續(xù)研究。這是曾培炎同志在昨日的講話中所強(qiáng)調(diào)的。每個(gè)城市都要有1、2個(gè)或者3、5個(gè)重點(diǎn)研究的課題。而且每一輪總體規(guī)劃的修編都有1、2個(gè)研究的側(cè)重點(diǎn)。新一輪的北京城市總體規(guī)劃要解決城區(qū)空間有機(jī)分散布局的問(wèn)題。因?yàn)楸本┦且蛔笮统鞘校鞒菂^(qū)人口已經(jīng)超過(guò)了900萬(wàn)人口，必須建立若干衛(wèi)星城分流人口，所以提出來(lái)“兩帶多中心”的布局，這就是本次規(guī)劃修編的核心。如再不進(jìn)行空間分離的話，那北京此次的總體規(guī)劃是失敗的。為解決北京的空間布局問(wèn)題，在開(kāi)始進(jìn)行總體規(guī)劃修編一年前，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院就召集了一些專家進(jìn)行了北京空間形態(tài)的專題研究，提出了“兩帶多中心”方案，這就是一個(gè)持續(xù)研究、重點(diǎn)研究的結(jié)果。只有進(jìn)行超前的重點(diǎn)研究，才能使得整個(gè)規(guī)劃的修編取得比較好的效果。

第六，倡導(dǎo)部門(mén)合作。部門(mén)合作有兩個(gè)方面的含義：一是相關(guān)部門(mén)要協(xié)同，合作與服從是一致的?，F(xiàn)在，我們強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃法是基本法之一，要求所有的單位都要服從規(guī)劃法。規(guī)劃修編內(nèi)容涉及鐵路、交通、航空、軍事機(jī)關(guān)等部門(mén)，在規(guī)劃的討論、修編過(guò)程中，一定要廣泛地征求這些部門(mén)的意見(jiàn)，只有征求了他們的意見(jiàn)，我們的規(guī)劃可以在他們的任何大院之內(nèi)實(shí)施。因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃是經(jīng)你們討論同意的，必須遵守。更何況經(jīng)審批的規(guī)劃具有明確的法律地位，任何下位法律都要服從規(guī)劃法。現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，正在編制的京滬高速鐵路沒(méi)有一個(gè)入口是與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的，這就遇到問(wèn)題了，根本的原因是高速鐵路建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠。二是要與土地利用規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。大家之所以認(rèn)為河北省的經(jīng)驗(yàn)非常重要，就是因?yàn)樯綎|、河北都采用了這種辦法。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃這兩個(gè)規(guī)劃，既要強(qiáng)調(diào)規(guī)模上的協(xié)調(diào)，更要強(qiáng)調(diào)布局上的協(xié)調(diào)，只有空間布局上的協(xié)調(diào)才可以把建設(shè)用地、基本農(nóng)田協(xié)調(diào)起來(lái)。任何一種制度，它的成熟都是有一個(gè)歷史過(guò)程的。城市規(guī)劃作為一種制度，在西方已經(jīng)有100多年的歷史，在中國(guó)也有50年的歷史。我們的院校培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)本科生，院校專業(yè)設(shè)置要花多長(zhǎng)時(shí)間?我們可以自豪地說(shuō)，我國(guó)城市規(guī)劃作為一門(mén)工程科學(xué)和社會(huì)制度，起碼得到了有50年歷史的院校相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)制度的支撐、法規(guī)的支撐、人才的支撐。如果這些都沒(méi)有，光是訂出一個(gè)制度來(lái)，發(fā)一個(gè)文件，叫各地執(zhí)行，后果是非常糟糕的。現(xiàn)在是不同成熟程度的制度在碰撞，這就需要我們具備高度的政治技巧，高度的協(xié)調(diào)能力。我們主張?jiān)谑∫患?jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)比較好，因?yàn)槭∫韵碌耐恋厥墙y(tǒng)一管理的，在這個(gè)層次上進(jìn)行協(xié)調(diào)比較有意義。對(duì)此，建設(shè)廳要主動(dòng)，建設(shè)部當(dāng)然也負(fù)有一定責(zé)任，你們提的意見(jiàn)都有合理性。所以倡導(dǎo)部門(mén)合作是非常重要的。

第七，優(yōu)化公眾參與。公眾參與是一種民主化制度，應(yīng)該相信群眾、依靠群眾，充分地吸收民智來(lái)保證規(guī)劃修編的科學(xué)性?？傮w規(guī)劃作為一種法定的規(guī)劃，必須要有全體市民的監(jiān)督和擁護(hù)。所以說(shuō)我們主張規(guī)劃研究成果公示、規(guī)劃的多方案公示、規(guī)劃的結(jié)果公示，而且要組織專家、群眾對(duì)話。群眾的意見(jiàn)采納與否，其原因也要公示，規(guī)劃審批以后再公示。這里強(qiáng)調(diào)專家與群眾對(duì)話是吸收民智、引導(dǎo)民主最好的途徑，專家領(lǐng)銜與公眾參與兩者是可以相互強(qiáng)化的。

第八，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。我們要縮短規(guī)劃的審批周期，嚴(yán)格專家把關(guān)，嚴(yán)格部際評(píng)審，但更重要的我們要推行規(guī)劃督察員制度，同時(shí)還要布置規(guī)劃的效能檢查。同志們都要求進(jìn)行一次全國(guó)的規(guī)劃法檢查，所以，我們這一次將聯(lián)合監(jiān)察部對(duì)全國(guó)的規(guī)劃進(jìn)行一次效能檢查，實(shí)際上也就是一次城市規(guī)劃執(zhí)法檢查，希望各個(gè)省廳和市長(zhǎng)高度重視。檢查的主要內(nèi)容包括：是否依法修編和執(zhí)行規(guī)劃、行政領(lǐng)導(dǎo)是不是越權(quán)干預(yù)規(guī)劃、相關(guān)部門(mén)是不是協(xié)同實(shí)施規(guī)劃，同時(shí)要檢查到底是誰(shuí)在挑戰(zhàn)規(guī)劃法。當(dāng)然我們也要檢查城市規(guī)劃的審批流程是不是公開(kāi)、公正、廉潔、高效。

總之，我們應(yīng)該通過(guò)以上八個(gè)方面的措施來(lái)糾正少數(shù)地方、少數(shù)同志在規(guī)劃修編過(guò)程中存在的盲目性。希望大家能夠把思想統(tǒng)一到兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神上來(lái)，回去以后既要充滿信心，又要腳踏實(shí)地，更要抓住機(jī)遇，把我們的城市總體規(guī)劃修編工作做得更好!

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