國(guó)土空間規(guī)劃師

為了幫助考生系統(tǒng)的復(fù)習(xí)城市規(guī)劃師課程，全面的了解城市規(guī)劃師考試教材的相關(guān)重點(diǎn)，小編特編輯匯總了2011年城市規(guī)劃師考試各章復(fù)習(xí)的重點(diǎn)資料，希望對(duì)您參加本次考試有所幫助！

摘要： 大家在討論中普遍認(rèn)為我們這次會(huì)議十分必要，是非常及時(shí)的。培炎副總理在昨日座談會(huì)的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃是第一資源，要求各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)健康發(fā)展的引導(dǎo)作用，再次明確了城市總體規(guī)劃修編工作的重要性、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。汪光燾同志的講話(huà)內(nèi)容非常全面，問(wèn)題分析透徹，也對(duì)同志們進(jìn)行了城市總體規(guī)劃修編重要性和基本要點(diǎn)的教育。結(jié)合兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)精神，我對(duì)本次會(huì)議做一個(gè)小結(jié)，主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是城市總體規(guī)劃的作用越來(lái)越明顯;二是一些地方在總體規(guī)劃修編過(guò)程中存在著一定的盲目性;三是糾正此類(lèi)盲目性的基本策略。

關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃

一、城市總體規(guī)劃的作用越來(lái)越明顯

黨的十一屆三中全會(huì)就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了城市政府的主要職能在于規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。在這三者之間，城市規(guī)劃是龍頭，沒(méi)有規(guī)劃就沒(méi)有健康有序的建設(shè)和管理。但是，我們以往在講城市發(fā)展成績(jī)時(shí)，很少有提及規(guī)劃的功勞，反而是將城市建設(shè)的過(guò)失歸咎于規(guī)劃，城市規(guī)劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀(jì)60年代大躍進(jìn)時(shí)期，城市發(fā)展過(guò)快，各地亂建設(shè)曾是風(fēng)起云涌，那時(shí)我國(guó)還沒(méi)有《城市規(guī)劃法》，卻居然作出了城市規(guī)劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于蕭條期，各地也無(wú)錢(qián)搞建設(shè)，才不至于出現(xiàn)大的問(wèn)題。假如在當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過(guò)程中，也作出城市規(guī)劃停三年的決定，這就意味著火車(chē)頭的動(dòng)力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因?yàn)槌擎?zhèn)化就像一列快速行駛的火車(chē)，城鄉(xiāng)規(guī)劃是軌道，是保持火車(chē)健康運(yùn)行的軌道。如果把軌道拆掉，火車(chē)沒(méi)有軌道而繼續(xù)行駛，你說(shuō)會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題?所以，我們現(xiàn)在都認(rèn)為規(guī)劃的地位是越來(lái)越重要了，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。但我們必須指出容易被忽視的事實(shí)，即我國(guó)的城市總體規(guī)劃管理體系在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面功不可沒(méi)，其作用可概括為以下幾個(gè)方面：

一是有效地指導(dǎo)了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市的功能日趨完善。到過(guò)印度及非洲一些國(guó)家的同志都深有感觸，在這些國(guó)家和地區(qū)的大多數(shù)城市中，30—50%的面積被貧民窟所占據(jù)，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來(lái)水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)這樣的情況，就是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃有效地指導(dǎo)了城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了城市的健康發(fā)展。尤其是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程促使人口分布從農(nóng)村的松散狀態(tài)轉(zhuǎn)向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規(guī)劃在指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施合理分布、保證城市環(huán)境衛(wèi)生、制止流行疾病的傳播等方面發(fā)揮了主要的作用?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國(guó)的城市規(guī)劃在這方面也起到了很大的作用。

二是保持了我國(guó)城市緊湊型的發(fā)展形態(tài)。除了開(kāi)發(fā)區(qū)，我國(guó)城市建成區(qū)人均用地面積，建國(guó)50多以來(lái)一直沒(méi)有什么變化，建成區(qū)人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績(jī)最佳的國(guó)家。特別是進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段后的十多年來(lái)，我國(guó)城市集約用地的成績(jī)也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當(dāng)然，各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)脫離城市總體規(guī)劃的調(diào)控造成土地大量浪費(fèi)則另當(dāng)別論。開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際上是在挑戰(zhàn)我們的城市規(guī)劃。當(dāng)初設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的出發(fā)點(diǎn)是好的，是想避開(kāi)老體制建一個(gè)新區(qū)，但到了現(xiàn)在，在新經(jīng)濟(jì)體制和城市規(guī)劃法比較完善的情況下，挑戰(zhàn)城市總體規(guī)劃當(dāng)然成了一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題了。因?yàn)楝F(xiàn)行城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定人均100平方米用地，是包括了除了農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、綠化、商業(yè)、居住和交通等所有的基礎(chǔ)設(shè)施的用地。中國(guó)是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。

三是起到了各級(jí)政府宏觀、中觀調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，城鄉(xiāng)規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。近幾年來(lái)，城市規(guī)劃對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)市場(chǎng)、舊城拆遷改造和建筑業(yè)都發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用，對(duì)保證宏觀經(jīng)濟(jì)健康和發(fā)展城市建設(shè)有序進(jìn)行都發(fā)揮了很大作用。

四是發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。作為規(guī)劃實(shí)施工具的“一書(shū)兩證”，在協(xié)調(diào)社會(huì)各類(lèi)利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過(guò)程中發(fā)揮了巨大的政府監(jiān)管作用。我國(guó)的土地制度改革，如果沒(méi)有城市規(guī)劃和“一書(shū)兩證”制度和控規(guī)，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

五是保護(hù)了一大批的城市歷史文化街區(qū)和歷史文化名城。全國(guó)共有102座歷史文化名城和數(shù)百個(gè)積淀著民族瑰寶的歷史文化街區(qū)。這些不可再生的歷史寶藏全賴(lài)于城市規(guī)劃的有效保護(hù)。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，部分城市還納入數(shù)字化遙感監(jiān)測(cè)的范圍。

六是規(guī)范了全國(guó)各地的規(guī)劃體系變革。作為法定規(guī)劃體系中較高層次的城市總體規(guī)劃，在編制實(shí)施的過(guò)程中也對(duì)各地風(fēng)起云涌的各類(lèi)變革起到規(guī)范作用。在其指導(dǎo)下，深圳的法定圖則，廣東省的區(qū)域規(guī)劃、控規(guī)的立法，四川省的規(guī)劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖北、山東、安徽等地的近期規(guī)劃和區(qū)域總體協(xié)調(diào)規(guī)劃等，有許多好的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造。事實(shí)證明，在發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃本身也需要變革。

七是突出了對(duì)城市全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)作用。規(guī)劃是第一資源?，F(xiàn)在大家都強(qiáng)調(diào)，研討一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如中部崛起，首先要從城鄉(xiāng)規(guī)劃入手。東北振興也是從規(guī)劃著手，西部大開(kāi)發(fā)更是在規(guī)劃上起步并抓好落實(shí)。城市總體規(guī)劃作為指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性的工具，已越來(lái)越受到人們的重視并在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

八是推動(dòng)了社會(huì)主義法治的進(jìn)程。社會(huì)主義的法治過(guò)程實(shí)際上是民眾自我覺(jué)醒和啟蒙的過(guò)程，是用法律協(xié)調(diào)私人空間與公共空間關(guān)系的過(guò)程，是把自身的利益與國(guó)家利益、集體利益直接用法律進(jìn)行調(diào)節(jié)的過(guò)程。法治的本質(zhì)之一是制衡公共權(quán)力使用隨意性，規(guī)劃法在這方面起到了很好的作用。

總之，城市總體規(guī)劃功不可沒(méi)。如果沒(méi)有城市總體規(guī)劃，可想我們?nèi)珖?guó)各地的城市發(fā)展戰(zhàn)略從何而來(lái)?城市總體規(guī)劃及其編制管理者是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的無(wú)名英雄。在西方國(guó)家，城市總體規(guī)劃被稱(chēng)之為Comprehensive Planning 或 Master Planning，也就是指此類(lèi)規(guī)劃具有其他規(guī)劃無(wú)法取代的綜合調(diào)控性質(zhì)。

Planning 或 Master Planning，也就是指此類(lèi)規(guī)劃具有其他規(guī)劃無(wú)法取代的綜合調(diào)控性質(zhì)。

正因?yàn)榭傮w規(guī)劃如此重要，所以我們對(duì)它的修編也格外重視。

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