國土空間規(guī)劃師

為了幫助考生系統(tǒng)的復習2012年城市規(guī)劃師課程，全面的了解2012年城市規(guī)劃師考試教材的相關重點，小編特編輯匯總了2012年城市規(guī)劃師考試各章復習的重點資料，希望對您參加本次考試有所幫助！

城鄉(xiāng)矛盾歷來是我國經濟發(fā)展的一對主要矛盾，如何協(xié)調兩者的關系，縮小彼此之間的差距，是各學科長期致力于研究的熱點問題。從規(guī)劃層面而言，小城鎮(zhèn)直接面對廣大鄉(xiāng)村地域空間，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是協(xié)調城鄉(xiāng)關系的最基層銜接點。因此，筆者擬以小城鎮(zhèn)為研究對象，結合筆者參與的大量小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實踐，在對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃傳統(tǒng)思路進行剖析的基礎上，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新發(fā)展觀為指導，對城鄉(xiāng)關系進行重新思考與界定，提出城鄉(xiāng)發(fā)展應相互協(xié)調與融合的觀點，并將其應用于小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，使編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思路與時俱進，克服傳統(tǒng)規(guī)劃產生的弊端，適應城鄉(xiāng)發(fā)展的新趨勢。

1、對象與范圍的界定

1.1對象

小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村與城市之間過渡的載體，其不定性導致了人們對小城鎮(zhèn)范圍的理解存在分歧(目前人們只在小城鎮(zhèn)包含建制鎮(zhèn)這一點上取得統(tǒng)一認識)，這些分歧主要有兩方面：①是否包括小城市;②是否包括沒有設鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。由于本文主要涉及到對城鄉(xiāng)關系與總體規(guī)劃的研究，我們一方面要考慮到小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村直接聯(lián)系的緊密性，另一方面也要考慮到隨著全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的相繼開展，總體規(guī)劃中的小城鎮(zhèn)主要是指城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的建制鎮(zhèn)。因此，本文將小城鎮(zhèn)界定為：對周邊農村區(qū)域有確切影響的建制鎮(zhèn)，不包括小城市及沒有設鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。

1.2范圍

在我國一些經濟發(fā)達地區(qū)，隨著鄉(xiāng)村人口非農化和鄉(xiāng)村地域綜合化發(fā)展，以及城市發(fā)展生態(tài)化和城市地域空間的擴張，城市與農村的分界日趨模糊，城鎮(zhèn)和農村地域相互滲透的作用增強，形成了連片的城市化區(qū)域，即城鎮(zhèn)密集區(qū)。這些地區(qū)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村差距不大，因而在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中出現(xiàn)了將鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃合二為一的做法，即明確鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍為小城鎮(zhèn)功能區(qū)范圍，覆蓋小城鎮(zhèn)的整個行政區(qū)域，如我國長三角和珠三角的一些小城鎮(zhèn)。而在我國大部分地區(qū)，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展差距仍然比較明顯，鄉(xiāng)村相對比較貧困。本文討論的城鄉(xiāng)關系與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要是針對我國大量存在的城鄉(xiāng)二元化比較明顯的地區(qū)而言的，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃包括鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃兩部分，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)為建制鎮(zhèn)轄區(qū)，鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)為建制鎮(zhèn)行政區(qū)域。

2、傳統(tǒng)規(guī)劃思路

2.1規(guī)劃特征

目前，我國小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要以鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為重點。在規(guī)劃內容上，總體規(guī)劃側重于鎮(zhèn)區(qū)性質與規(guī)模的確定、用地功能的組織、總體結構的布局、道路交通的組織及市政公共設施的安排等方面，涉及面比較廣。鎮(zhèn)域規(guī)劃的內容主要包括村鎮(zhèn)體系的等級、職能和規(guī)模及相應的市政公共設施規(guī)劃，而對鎮(zhèn)區(qū)與周邊農村地域聯(lián)系的分析和研究則深度不足。就成果而言，無論是規(guī)劃說明書還是規(guī)劃圖件，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃都要比鎮(zhèn)域規(guī)劃詳盡得多。規(guī)劃審批與實施也主要圍繞鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃展開，鎮(zhèn)政府的資金也基本投向鎮(zhèn)區(qū)建設，鎮(zhèn)域規(guī)劃形同虛設，只是被作為總體規(guī)劃中的一個組成部分而被完成，鎮(zhèn)域規(guī)劃藍圖成為鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的“附屬品”。鎮(zhèn)域規(guī)劃不被重視，使得總體規(guī)劃對整個鎮(zhèn)域空間資源沒有起到合理配置的調控作用。

總的來說，現(xiàn)狀小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃具有幾個特點：突出鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，弱化鎮(zhèn)域規(guī)劃;與廣大農村腹地結合不緊密;忽視城鎮(zhèn)與農村的相互聯(lián)系和融合。

2.2規(guī)劃動因

2.2.1理論意識

結合一些學者的研究，筆者認為，現(xiàn)狀小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思路主要建立在城市化與增長極理論關于空間集聚的內核基礎上。

(1)城市化集聚觀。對于城市化的概念，由于人們認識角度不同而各有不同的理解。人口學家Christopher Wilson在其主編的《人口學辭典》中對城市化所作的解釋為“居住在城市地區(qū)的人口比重上升的現(xiàn)象”。經濟學家認為，城市化是各種非農產業(yè)發(fā)展的經濟要素向城市集聚的過程。地理學家則認為，城市化是居民聚落和經濟布局的空間區(qū)位再分布，并呈現(xiàn)出日益集中化的過程。社會學家則把城市化看成是人們的行為方式和生產方式由農村社區(qū)轉向城市社區(qū)，并由此引起各種社會關系變化的過程。城市化指標的測度主要有三種方法：一是城鎮(zhèn)非農業(yè)人口占總人口的比重，二是城鎮(zhèn)人口占總人口的比重，三是城市用地比重指標等。無論是從概念上還是從測度指標上都可以看出，城市化普遍被理解為要素在城鎮(zhèn)空間的集聚，且城鎮(zhèn)規(guī)模越大，相應的城市化水平越高。

(2)增長極理論。1957年，法國地理學家J.Boudeville和其他許多學者一起將經濟學家提出的“產業(yè)極”概念引入地理空間，他把增長極與極化空間、城鎮(zhèn)聯(lián)系起來，認為增長極是指在城鎮(zhèn)區(qū)配置不斷擴大的工業(yè)綜合體，并將原來為某種推動型工業(yè)的“極”與地理空間上產生集聚的城鎮(zhèn)這個“增長中心”相結合，提出投資應集中于增長中心，進而通過這個中心向周圍地區(qū)輻射，達到區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目的的理論。

集聚理論具有其合理的一面，然而，空間集聚理論尚有一定的局限性，不同區(qū)域推行增長極戰(zhàn)略的效果存在差異。城鄉(xiāng)二元化地區(qū)由于產業(yè)之間缺乏關聯(lián)效應，小城鎮(zhèn)推進型產業(yè)與當?shù)禺a業(yè)無緊密聯(lián)系，基礎結構落后，無適宜的外部環(huán)境。因此，增長極戰(zhàn)略不完全適合貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)，如要在這些地區(qū)培育小城鎮(zhèn)增長極，就必須同時重視區(qū)域內的經濟聯(lián)系與空間聯(lián)系，否則容易造成增長極“飛地”經濟的現(xiàn)象。

2.2.2政績驅使

依照我國《城市規(guī)劃法》，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府負責組織編制。由于受政績的利益驅動，一些基層官員不顧發(fā)展規(guī)律，片面強調做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，重“外延”，求“大”求“高”，不切實際盲目攀比，搞形象工程。

2.3后果與弊端

由于空間所“關心”的主體為鎮(zhèn)區(qū)，這就導致出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的規(guī)模過度擴張，而外圍農村地區(qū)則相對不景氣，城鎮(zhèn)經濟發(fā)展以犧牲農村經濟增長為代價等不合理和不協(xié)調的現(xiàn)象。很多地方出現(xiàn)了“盲目”的造城運動，鎮(zhèn)區(qū)脫離實際，規(guī)模過大，發(fā)展速度過快，出現(xiàn)了大量占地較多的公用設施、超規(guī)模的基礎設施(如寬馬路、大廣場)及大型工業(yè)園區(qū)，進而導致了土地、資金等資源的浪費和閑置，農村生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。城鄉(xiāng)二元化仍然突出，小城鎮(zhèn)并沒有起到規(guī)劃預期中的對周邊農村地域的擴散帶動作用，這與總體規(guī)劃的預期目標相違背。

3、規(guī)劃新思路

3.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀

2003年10月14日，黨的十六屆三中全會審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》明確了“五個統(tǒng)籌”的重要思想。作為促進社會主義市場經濟發(fā)展的新理念之一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是“五個統(tǒng)籌”中的關鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是從全局出發(fā)看“三農”，逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，其實質是把城鎮(zhèn)和農村的經濟、社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮;把城鎮(zhèn)和農村存在的問題及二者的相互關系綜合起來研究，統(tǒng)籌解決。

(1)城市化新理念。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀為指導來確定城市化發(fā)展理念，城市化不只是一個人口轉化、經濟結構和地域景觀空間變化的過程，而應是一個對人類社會進行整合的過程;不僅是一個空間集聚的過程，而且還是一個空間關聯(lián)的過程。按照科學發(fā)展觀思想，城市化側重于改善城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的有機構成，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)關聯(lián)結構和構造一個有序的空間組織，使城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合效益最大化，并為不同規(guī)模層次的城鎮(zhèn)居民和不同聚落類型的城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)越的生活環(huán)境，保障他們擁有良好的生活質量。城市化并非要將所有的鄉(xiāng)村都變?yōu)槌擎?zhèn)，不贊成為刻意追求城市化指標而忽視農村發(fā)展，而是提倡通過理性選擇，促使城鄉(xiāng)公平發(fā)展，保持城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，這也與可持續(xù)發(fā)展和“以人為本”的新發(fā)展哲學觀一致—改變傳統(tǒng)城市化中只追求集聚經濟效益的線性產業(yè)布局。

(2)城鄉(xiāng)網絡化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，在承認非均衡發(fā)展規(guī)律的同時謀求城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，力圖使區(qū)域城鄉(xiāng)互補性和協(xié)同性發(fā)展中的整體效應最大化，改善城鄉(xiāng)發(fā)展中的空間結構關系，使人們增強城鄉(xiāng)網絡化發(fā)展意識，重視調控城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同關系，提高城鄉(xiāng)空間的組織化程度。其實施途徑應該是城市之間、城鄉(xiāng)之間均由不同容量、便捷的現(xiàn)代化交通、通信設施和適合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎設施連接在一起，形成和諧的網絡型城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)居民在具備現(xiàn)代化和網絡型基礎設施的前提下共享現(xiàn)代文明。這就是曾菊新所倡導的現(xiàn)代城鄉(xiāng)網絡化發(fā)展模式(2001)。其中心含義旨在使一定地域內的城鄉(xiāng)之間的網絡設施完備、產業(yè)內在聯(lián)系緊密、要素流轉通暢、組織功能完善，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)網絡系統(tǒng)共生共長，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（責任編輯：中大編輯）

共3頁,當前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁