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 第六節(jié) 起訴和審判

一、起訴

起訴，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益、依法請(qǐng)求人民法院行使國(guó)家審判權(quán)給予司法救濟(jì)的訴訟行為。

（一）原告提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（1）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

（2）有明確的被告；

（3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄；

（5）必須在法定期限內(nèi)提起訴訟。

（二）起訴的期限

（1）對(duì)治安管理處罰不服的，在接到處罰通知后5日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

（2）經(jīng)復(fù)議的一般起訴期限是15日，即在收到復(fù)議決定書(shū)之日或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；

（3）直接向人民法院提起訴訟的，一般期限是知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。

提示：起訴期限的起算：

（1）行政訴訟的起訴期限從公民、法人或者其他組織知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起計(jì)算。

（2）行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或其他組織訴權(quán)或起訴期限的，起訴期限從公民、法人或其他組織知道或應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。

（3）公民、法人或其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年，其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

例題：2007年8月l3日，甲市防汛指揮部緊急征用了乙公司的庫(kù)房并告知乙公司，但未給予任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，乙公司提起行政訴訟的期限在（    ）屆滿。（2008年）

A、2009年8月13日

B、2008年8月13日

C、2011年8月13日

D、2027年8月l3日

答案：A

二、行政訴訟的判決（重點(diǎn)）

（一）行政訴訟的第一審判決

1、判決維持。具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。三項(xiàng)條件同時(shí)具備，人民法院才能判決維持。

2、判決撤銷或者部分撤銷。這是否定被訴具體行政行為合法性的判決。有關(guān)具體行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷：（1）、主要證據(jù)不足，即被告向人民法院所提交證據(jù)不能證實(shí)其具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)；（2）、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，即被訴具體行政行為適用了不該適用的法律、法規(guī)，或者沒(méi)有適用應(yīng)該適用的法律、法規(guī)；（3）、違反了法定程序；（4）、超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。

提示：被告不得以同一事實(shí)和理由，做出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。但是，人民法院以違反法定程序?yàn)橛沙蜂N具體行政行為的例外。

3、判決重新做出具體行政行為。具體行政行為因違法被撤銷，但有時(shí)具體問(wèn)題并沒(méi)有解決，需要行政機(jī)關(guān)重新做出新的具體行政行為。

4、變更判決。當(dāng)行政機(jī)關(guān)的行政處罰顯失公正時(shí)，人民法院判決變更。但人民法院不得加重對(duì)原告的處罰，但利害關(guān)系人同為原告的除外。08

5、判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。由于以下任一原因，人民法院可做出駁回判決：（1）起訴被告不作為的理由不能成立；（2）被訴具體行政行為合法但存在合理性問(wèn)題；（3）被訴具體行政行為合法，但因法律或政策變化需要變更或者廢止。05 08

例題：具有下列（    ）情形的行政訴訟案件，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟清求。

A、被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的

B、被訴具體行政行為合法但存在合理性問(wèn)題的

C、被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的

D、起訴被告不作為的理由不能成立的

答案：ABD

6、判決確認(rèn)。被訴具體行政行為具有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)具體行政行為違法或者無(wú)效：(1)被告不履行法定職責(zé)，但判決其履行職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的；(2)被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；(3)被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的。

（二）二審判決

二審法院審理上訴案件，根據(jù)不同情況，分別作出處理：

1、原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；

2、原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判；

3、原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。

4、如果原審存在遺漏問(wèn)題，二審應(yīng)做出如下處理：

（1）原審判決遺漏了必須參加訴訟的當(dāng)事人或者訴訟請(qǐng)求的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審判決，發(fā)回重審。

（2）原審判決遺漏行政賠償請(qǐng)求，第二審人民法院經(jīng)審查認(rèn)為依法不應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)判決駁回行政賠償請(qǐng)求。

（3）原審判決遺漏行政賠償請(qǐng)求，第二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)?，在確認(rèn)被訴具體行政行為違法的同時(shí)，可以就行政賠償問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)就行政賠償部分發(fā)回重審。

（4）當(dāng)事人在第二審期間提出行政賠償請(qǐng)求的，第二審人民法院可以進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另行起訴。

（三）再審裁判

再審裁判是人民法院按照審判監(jiān)督程序所做出的裁判。再審裁判既可以采用

判決形式，也可以采用裁定形式。

1、人民法院經(jīng)過(guò)再審審理認(rèn)為原審判決認(rèn)定事實(shí)和適用法律均無(wú)不當(dāng)時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原中止執(zhí)行的裁定，繼續(xù)執(zhí)行原判決。

2、人民法院審理再審案件，認(rèn)為原生效判決、裁定確有錯(cuò)誤，在撤銷原生效判決或者裁定的同時(shí)，可以對(duì)生效判決、裁定的內(nèi)容做出相應(yīng)的裁判，也可以裁定撤銷生效判決或者裁定，發(fā)回做出生效判決、裁定的人民法院重新審判。

3、人民法院審理再審案件，發(fā)現(xiàn)生效裁判有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理：

（1）審理本案的審判人員、書(shū)記員應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；（2）依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理而未開(kāi)庭即作出判決的；（3）未經(jīng)合法傳喚當(dāng)事人而缺席判決的；（4）遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人的；（5）對(duì)與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求未予裁判的；（6）其他違反法定程序可能影響案件正確裁判的。

4、人民法院審理二審案件和再審案件，對(duì)原審法院受理、不予受理或者駁回起訴錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)分別情況作如下處理：

（1）第一審人民法院做出具體判決后，第二審人民法院認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，在撤銷第一審人民法院判決的同時(shí)，可以發(fā)回重審，也可駁回起訴；

（2）第二審人民法院維持第一審人民法院不予受理裁定錯(cuò)誤的，再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院審理；

（3）第二審人民法院維持第一審人民法院駁回起訴裁定錯(cuò)誤的，再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院審理。

提示：再審判決、裁定的效力取決于再審人民法院按照哪一種程序?qū)徖?，如果按照第一審程序?qū)徖恚賹徣嗣穹ㄔ核鞯呐袥Q、裁定，當(dāng)事人可以上訴；如果按照第二審程序?qū)徖?，所做的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定，當(dāng)事人不得上訴。

2010年案例題講解：

張某在甲縣居住并在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)個(gè)體糧油店。一日，張某從乙市劉某處購(gòu)得面粉500公斤。后張某發(fā)現(xiàn)所購(gòu)面粉發(fā)霉變質(zhì)，即與劉某交涉退換貨并拒絕支付全部貨款。雙方因此發(fā)生糾紛，劉某向乙市丙區(qū)公安分局告發(fā)。丙區(qū)公安分局以張某涉嫌詐騙將其拘傳，并將張某已購(gòu)貨物沒(méi)收。兩天后丙區(qū)公安分局釋放了張某，但未返還已沒(méi)收貨物。

1、如果對(duì)公安機(jī)關(guān)處罰不服，則張某(    )。

A、可以直接向法院起訴

B、可以申請(qǐng)復(fù)議

C、只能申請(qǐng)復(fù)議，不能提起訴訟

D、可以先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再起訴

答案：ABD

解析：本題考查的考點(diǎn)是行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系。本案中，丙區(qū)公安分局對(duì)張某的違法拘傳和沒(méi)收貨物行為侵犯了張某的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，屬于行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍。因此張某既可以申請(qǐng)復(fù)議，也可以提起訴訟。

2、如果張某提起行政訴訟，對(duì)此案有管轄權(quán)的人民法院是(  )。

A、甲縣人民法院

B、甲縣上一級(jí)人民法院

C、丙區(qū)人民法院

D、乙市中級(jí)人民法院

答案：A C

解析：《行政訴訟法》第十八條規(guī)定，對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第九條規(guī)定，行政訴訟法第十八條規(guī)定的"原告所在地"，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。

3、如果人民法院受理張某提起的行政訴訟，不能作出(  )。

A、變更判決

B、撤銷判決

C、履行判決

D、確認(rèn)判決

答案：AB C

解析：行政訴訟第一審判決包括維持判決、撤銷判決、履行判決、變更判決、駁回原告訴訟請(qǐng)求判決、確認(rèn)判決。變更判決只適用于顯失公平的行政處罰行為，A選項(xiàng)當(dāng)選。本案中丙區(qū)公安分局的具體行政行為違法，但損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生，不具有可撤銷的內(nèi)容，因此不能作出撤銷判決。履行判決應(yīng)當(dāng)滿足一下兩個(gè)條件：一是被告負(fù)有法定職責(zé)．應(yīng)當(dāng)履行一定的義務(wù)；二是行政機(jī)關(guān)不履行或拖延履行法定職責(zé)。本案中也不存在強(qiáng)制履行的問(wèn)題。

4、如果張某提出復(fù)議申請(qǐng)，那么(  )。

A、張某可以口頭申請(qǐng)也可以書(shū)面申請(qǐng)

B、張某應(yīng)當(dāng)在被沒(méi)收之日起30日內(nèi)申請(qǐng)

C、張某可以委托代理人參加行政復(fù)議

D、在復(fù)議決定作出前，張某可以撤回申請(qǐng)，并就原行政處罰向人民法院提起訴訟

答案：A C

解析：（1）復(fù)議申請(qǐng)形式包括兩種：即書(shū)面形式和口頭形式， A正確。（2）公民、法人或其他組織從知道具體行政行為之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外，B錯(cuò)誤。（3）委托代理人參加行政復(fù)議的主體是申請(qǐng)人、第三人，不包括被申請(qǐng)人，c正確。（4）一般來(lái)講，復(fù)議申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，就不得就原具體行政行為向人民法院提起行政訴訟；也不得重新申請(qǐng)行政復(fù)議，D錯(cuò)誤。

案例題講解：

甲承包養(yǎng)魚(yú)池養(yǎng)魚(yú)。酒業(yè)公司的排水渠泄漏，廢水流入養(yǎng)魚(yú)池，導(dǎo)致魚(yú)苗死亡。甲向縣環(huán)保局申請(qǐng)行政處理。縣環(huán)保局責(zé)令酒業(yè)公司限期改正，并處以罰款。同時(shí)，經(jīng)縣環(huán)保局調(diào)解，甲與酒業(yè)公司就賠償數(shù)額達(dá)成協(xié)議。酒業(yè)公司未履行賠償協(xié)議，甲要求縣環(huán)保局強(qiáng)制執(zhí)行該協(xié)議，縣環(huán)保局拒絕。甲以環(huán)保局為被告提起行政訴訟。經(jīng)審查，縣人民法院裁定不予受理。

1、縣人民法院的裁定（    ）。

A.有法律依據(jù)，因?yàn)榭h環(huán)保局進(jìn)行的調(diào)解是具有第三人居中性質(zhì)的行政調(diào)解

B.有法律依據(jù)，因?yàn)檎{(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力

C.無(wú)法律依據(jù)，因?yàn)榭h環(huán)保局的調(diào)解是具體行政行為

D.無(wú)法律依據(jù)，因?yàn)榭h環(huán)保局應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行調(diào)解協(xié)議

答案：AB

解析：本題所考查的考點(diǎn)是行政調(diào)解。行政調(diào)解是在國(guó)家行政機(jī)關(guān)的主持下，以當(dāng)事人雙方自愿為基礎(chǔ)，由行政機(jī)關(guān)主持，以國(guó)家法律、法規(guī)及政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過(guò)對(duì)爭(zhēng)議雙方的說(shuō)服與勸導(dǎo)，促使雙方當(dāng)事人互讓互諒、平等協(xié)商、達(dá)成協(xié)議，以解決有關(guān)爭(zhēng)議而達(dá)成和解協(xié)議的活動(dòng)。行政調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，對(duì)該協(xié)議不執(zhí)行的，可以提起民事訴訟。本案中該爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人甲和酒業(yè)公司是平等的民事主體，應(yīng)提起民事訴訟，以環(huán)保局為被告是被告不適格，提起行政訴訟屬于選擇程序錯(cuò)誤，法院裁定不予受理是正確的。

2.如果甲堅(jiān)持通過(guò)司法途徑解決與酒業(yè)公司的糾紛，依照（    ）比較適當(dāng)。

A.民事訴訟程序提起訴訟

B.行政訴訟程序提起上訴

C.刑事訴訟程序提起自訴

D.國(guó)家賠償程序請(qǐng)求賠償

答案：A

解析：本題所考查的考點(diǎn)是訴訟程序的選擇，民事糾紛是平等主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的爭(zhēng)議。本案中雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是酒業(yè)公司的廢水導(dǎo)致甲魚(yú)池中的魚(yú)死亡所引發(fā)的賠償及其他問(wèn)題，該糾紛主要圍繞平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，不涉及犯罪，行政違法，應(yīng)以酒業(yè)公司為被告，提起民事訴訟。

3.如果酒業(yè)公司申請(qǐng)聽(tīng)政，縣環(huán)保局決定舉行聽(tīng)證，則應(yīng)當(dāng)（    ）。

A.要求酒業(yè)公司承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用

B.公開(kāi)舉行聽(tīng)證

C.指定該案調(diào)查人員主持聽(tīng)證

D.制作聽(tīng)證筆錄

答案：BD

解析：本題所考查的考點(diǎn)是聽(tīng)證程序，我國(guó)《行政處罰法》第四十二條第一款規(guī)定："行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證依照以下程序組織：（一）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；（三）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；（四）聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；（五）當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理；（六）舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（七）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。"本題中，縣環(huán)保局在聽(tīng)證時(shí)，酒業(yè)公司不承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用，應(yīng)公開(kāi)舉行聽(tīng)證，不得指定本案調(diào)查人員主持聽(tīng)證，應(yīng)制作聽(tīng)證筆錄。

4.如果酒業(yè)公司提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)（    ）。

A.由縣人民法院管轄

B.將甲和縣環(huán)保局列為共同被告

C.將縣環(huán)保局列為被告

D.將甲列為第三人

答案：ACD

解析：本題所考查的考點(diǎn)是行政訴訟的管轄、行政訴訟參加人，我國(guó)《行政訴訟法》第十七條規(guī)定："行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。"第二十五條規(guī)定："公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。"第二十七條規(guī)定："同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。"本案中，縣環(huán)保局作出了對(duì)酒業(yè)公司處罰的具體行政行為，因此應(yīng)以其為被告，由環(huán)保局所在縣人民法院管轄，將同該具體行政行為有利害關(guān)系的甲列為第三人。

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