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 第四章 行政訴訟法

考情分析

本章主要介紹行政訴訟法的內(nèi)容，目的在于考察考生對行政訴訟法的程序內(nèi)容的掌握和理解，案例分析題注意本章結(jié)合第三章行政法實體內(nèi)容的考察。在近幾年考試中分值在15分左右，各種題型都曾出現(xiàn)。

第一節(jié) 行政訴訟概述

一、行政訴訟的概念和特征

行政訴訟是指公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)的工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，在法定期限內(nèi)依法向人民法院起訴，由人民法院依法審理并作出裁判的制度。行政訴訟具有如下特征：

1、原告是行政管理相對方的公民、法人或其他組織。

2、被告是作為行政主體的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。

3、行政訴訟的主管機關(guān)是人民法院。

4、行政訴訟的內(nèi)容是解決行政爭議。

二、行政訴訟與民事訴訟的區(qū)別

1、案件性質(zhì)不同；2、訴訟目的不同；3、訴訟主體不同；4、訴訟時效不同；5、舉證責任不同；6、審判組織不同；7、審判程序不同；8、審理和結(jié)案方式不同；9、賠償方式不同。

提示：（1）在民事訴訟中，調(diào)解是一項基本的原則；而行政訴訟不適用調(diào)解。

（2）審理對象不同；民事訴訟既是事實審，又是法律審；行政訴訟主要是法律審。

例題：關(guān)于行政訴訟的說法，正確的是(    )。（2010年）

A、行政訴訟區(qū)別于民事訴訟和刑事訴訟的基本特征在于其內(nèi)容是解決行政爭議

B、在行政訴訟中行政主體只能當被告，沒有起訴權(quán)和反訴權(quán)

C、行政訴訟既可以由合議庭審判，也可以由法官獨任審判

D、行政訴訟不適用簡易程序

答案：ABD

解析：行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟的審理的案件性質(zhì)不同，行政訴訟所要解決的是行政爭議，即行政主體與行政相對人之間發(fā)生的爭議。行政訴訟中，行政主體只能當被告，既沒有起訴權(quán)，也沒有反訴權(quán)。在審判組織上，行政訴訟的審判組織只能是合議庭，不可以獨任審判。行政訴訟不能適用簡易程序。

第二節(jié)  人民法院受理行政案件的范圍

一、行政訴訟法規(guī)定的受理行政案件的范圍

1、不服行政處罰決定的案件。

2、不服行政強制措施決定的案件。

3、認為行政機關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的案件。

4、認為符合法定條件申請頒發(fā)許可證或執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復的案件。

5、申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或不予答復的案件。

6、認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的案件。

7、認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件。

8、認為行政機關(guān)具體行政行為侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。

9、法律法規(guī)規(guī)定人民法院受理的其他行政案件：

（1）侵犯相鄰權(quán)、公平競爭權(quán)的案件。

（2）國際貿(mào)易行政案件。要注意的是：①國際貿(mào)易行政案件由具有管轄權(quán)的中級以上法院管轄。②適用中國法律。依據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。③國際條約優(yōu)先。

（3）反傾銷行政案件。

（4）反補貼行政案件。

（5）少年收容教養(yǎng)決定。

（6）社會保險基金管理爭議。社會保險費屬于行政征收。

（7）教育行政決定。例如，教育行政部門對于適齡兒童入學爭議的處理，是具體行政行為。

（8）設(shè)施使用費征收案件。屬于行政征收，如城市排水設(shè)施使用費。

（9）計劃生育案件。計劃生育管理部門采取的扣押財物、限制人身自由等強制措施，是具體行政行為或者事實行為。

（10）鄉(xiāng)政府收費案件。鄉(xiāng)政府向農(nóng)民征收村提留款、鄉(xiāng)統(tǒng)籌款，屬于行政征收。

（11）交通部門做出的扣押車輛及行駛證的行為。屬于行政強制措施。

解釋：只要是具體行政行為侵犯公民合法權(quán)利，一般都可以受理。

二、人民法院不受理的行政案件

（一）國家行為；

（二）抽象行政行為；

（三）內(nèi)部行為；內(nèi)部行為，又稱內(nèi)部人事管理行為，主要指行政機關(guān)對其工作人員的獎懲、任免等決定，以及培訓、考核、離退休、工資、休假等方面的決定。

（四）法定行政終裁行為

法律是指狹義的法律，即全國人大及其常委會制定的法律。如行政復議一章中所述，行政終裁只有四種：

1、行政復議法規(guī)定的兩種：①國務(wù)院對省部級機關(guān)的行政復議決定所作的行政復議決定。②省級政府對自然資源權(quán)屬爭議的行政復議決定。

2、出入境管理法規(guī)定的兩種：①中國公民不服出入境管理機關(guān)做出拘留決定的行政復議決定。②外國人不服出入境管理機關(guān)做出的罰款或拘留決定的行政復議決定。

（五）刑事司法行為；

（六）行政調(diào)解，行政調(diào)解沒有強制性，不是行政行為；

（七）行政仲裁；當事人對仲裁結(jié)果不服的，只可以提起民事訴訟；

（八）行政指導；

（九）重復處理行為；

（十）不產(chǎn)生實際影響的行為

例題1：下列選項中，不屬于人民法院行政案件受理范圍的是（  ）案件。（2009年）

A.侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)

B.行政許可

C.行政調(diào)解

D.撫恤金

答案：C

例題2：依據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，下列情形中，（ ）屬于人民法院受理的行政訴訟。

A.甲認為某省工商局印發(fā)的一個適用全省的管理辦法不合理而提起訴訟

B.乙認為其工作單位某市稅務(wù)局無理扣發(fā)其獎金而提起訴訟

C.丙認為某市工商局扣押他通過合法途徑獲得的正版光盤而提起訴訟

D.丁公司認為某市環(huán)保局違法要求其維修一公共排水系統(tǒng)而提起訴訟

答案：CD

第三節(jié)  行政訴訟的管轄

一、行政訴訟的管轄的種類　(P156)

（一）級別管轄

1、級別管轄是指人民法院上下級之間受理行政訴訟的分工和權(quán)限。

2、中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（1）確認發(fā)明專利權(quán)案件和海關(guān)處理的案件。海關(guān)處理的案件是指由海關(guān)處理的納稅案件和海關(guān)行政處罰案件。

（2）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起的行政訴訟案件。

（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件。

解釋：根據(jù)規(guī)定，下列情況屬于重大復雜案件：A.被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；B.社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；C.重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；D.其他重大、復雜案件。

（二）地域管轄

1、一般地域管轄

一般地域管轄原則是：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地的人民法院管轄。

2、特殊地域管轄 （重點）

（1）經(jīng)過行政復議的案件，復議機關(guān)改變原具體行政行為的，原告可以選擇由作出原具體行政行為的行政機關(guān)所在地的人民法院管轄，或者由復議機關(guān)所在地的人民法院管轄。

（2）因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

（3）原告對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地的人民法院管轄。

【例題】A市李某駕車送人前往B市，在B市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車相撞，并將后者打傷。B市甲區(qū)公安分局決定扣留李某的汽車，對其拘留5日并處罰款300元。下列哪些選項是正確的？

A、李某可向B市公安局申請行政復議

B、對扣留汽車行為，李某可向甲區(qū)人民法院起訴

C、李某可以先申請復議，也可以提起行政訴訟

D、范某可向乙區(qū)人民法院起訴

答案：ABC

解析：（1）對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。因此，李某可以向B市甲區(qū)公安分局的上一級主管部門即B市公安局申請行政復議，因此ABC正確；（2）《行政訴訟法》第18條規(guī)定，對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。本案中范某是受害人，行政機關(guān)作出的拘留限制人身自由的處罰是針對的李某，而非是針對的范某，因此，范某不能在原告所在地起訴，D錯誤。

（三）裁定管轄

1、移送管轄

移送管轄，是指受訴法院在決定受理之后發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄，主動將案件移送給自己認為有管轄權(quán)的法院。其要件是：

(1)移送案件的法院已經(jīng)決定受理，即訴訟程序已經(jīng)開始但未審結(jié)。

(2)移送案件的法院對本案無管轄權(quán)，必須移送。

(3)受到移送的法院如果認為自己也無管轄權(quán)的，不能再次移送。

(4)必須做出移送案件的裁定。

(5)法院在裁定移送之前，應(yīng)當聽取當事人的意見。

例題：屬于行政訴訟移送管轄條件的有（    ）。（2009年）

A、移送案件的法院已經(jīng)決定受理

B、移送案件的法院對本案有管轄權(quán)

C、必須做出移送案件的裁定

D、法院在裁定移送之前，應(yīng)當聽取當事人的意見

答案：ACD

2、指定管轄

（1）有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的；特殊原因，如，法院與本案有利害關(guān)系，不可抗力。

（2）人民法院之間因管轄權(quán)爭議而又協(xié)商不成的；由上級人民法院指定管轄。

3、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移

指經(jīng)上級人民法院決定或同意，將行政案件的管轄權(quán)由下級人民法院移送給上級人民法院，或由上級人民法院移交給下級人民法院。

例題1：具體行政行為經(jīng)過復議后，行政相對人提起行政訴訟的，則（?。?。

A、復議機關(guān)維持原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄

B、復議機關(guān)維持原具體行政行為的，由復議機關(guān)所在地人民法院管轄

C、復議機關(guān)改變原具體行政行為的，只能由復議機關(guān)所在地人民法院管轄

D、復議機關(guān)改變原具體行政行為的，既可以由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄

答案：AD

例題2：中級人民法院管轄的第一審行政案件包括（?。?。

A、確認發(fā)明專利權(quán)、商標權(quán)和海關(guān)處理的案件

B、對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為起訴的案件

C、經(jīng)行政復議的案件

D、本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件

答案：BD

二、管轄權(quán)異議

1、當事人提出管轄異議，應(yīng)當在接到法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出。

2、法院應(yīng)當做出書面裁定，送達各方當事人；當事人對裁定不服的，有權(quán)在裁定送達后5日內(nèi)上訴。

例題：依據(jù)我國行政訴訟法規(guī)定，下列關(guān)于行政訴訟案件管轄的說法中，正確的是（ ）。

A.對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或被限制人身自由地人民法院管轄

B.經(jīng)復議的案件，如果復議機關(guān)維持原具體行政行為的，也可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄

C.確認發(fā)明專利權(quán)的第一審行政案件由中級人民法院管轄

D.下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審判的，可以報請上級人民法院決定

答案：CD

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