企業(yè)法律顧問

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 土地承包經(jīng)營權(quán)

一、土地承包經(jīng)營權(quán)的概念和特征

（一）概念

土地承包經(jīng)營權(quán)（以下簡稱為“承包經(jīng)營權(quán)”）是反映我國經(jīng)濟體制改革中農(nóng)村承包經(jīng)營關(guān)系的新型物權(quán)?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定了公民、集體的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護（第80條第2款、第81條第3款）。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員謀求生存與發(fā)展的最重要的生產(chǎn)資料，因而應當保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法參加承包關(guān)系，獲得本集體所發(fā)包的土地之經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。因此，《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。”

承包經(jīng)營權(quán)就是承包人（個人或單位）因從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或者其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用、收益集體所有或者國家所有的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。

（二）特征

土地承包經(jīng)營權(quán)的特征在于：

1、承包經(jīng)營權(quán)是存在于集體所有或者國家所有的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。這就是說，承包經(jīng)營權(quán)的標的，是集體所有或者國家所有的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，而不是其他財產(chǎn)。有的集體組織按承包人承包土地的數(shù)量，作價或者不作價地分給承包人部分耕畜、農(nóng)具或者其他生產(chǎn)資料，這是附屬于承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。

農(nóng)村集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營的，由發(fā)包人與承包人簽訂承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務。農(nóng)民集體所有的土地是否可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營？依據(jù)《土地管理法》與《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，只有符合條件的農(nóng)村土地，并經(jīng)法定程序，方可由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包。

這些條件是：（1）只限于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地；（2）只能夠通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包；（3）應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準；（4）本集體經(jīng)濟組織成員未在同等條件下行使優(yōu)先承包權(quán)。

2、承包經(jīng)營權(quán)是承包使用、收益集體所有或者國家所有的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。承包人對于承包土地等生產(chǎn)資料有權(quán)獨立進行占有、使用、收益，進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，并排除包括集體組織在內(nèi)的任何組織或者個人的非法干涉。這里應當指出的是，承包人并不取得承包土地或者其他生產(chǎn)資料的全部收益的所有權(quán)，而是要將承包合同約定的一部分收益交付與發(fā)包人，其余的收益歸承包人所有。所謂“承包”，其意義主要在此。由于土地這一生產(chǎn)資料的特殊法律地位，承包人對之并無處分權(quán)。

3、承包經(jīng)營權(quán)是為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或者其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用、收益集體所有或者國家所有的土地等生產(chǎn)資料的權(quán)利。這里的種植，不僅是指種植糧食、棉花、油料等作物，也包括樹木、茶葉、蔬菜等。另外，在承包的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面經(jīng)營林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等，都屬承包經(jīng)營權(quán)的范圍。

4、承包經(jīng)營權(quán)是有一定期限的權(quán)利。根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，耕地的承包期為30年，草地為30年到50年，林地為30年到70年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，發(fā)包方不得隨意調(diào)整承包地，若因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。

單位、個人承包經(jīng)營國有土地，或者集體經(jīng)濟組織以外的單位、個人承包經(jīng)營集體所有的土地，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。該期限雖然由當事人在承包合同中加以約定，但應當根據(jù)從事承包經(jīng)營事業(yè)的具體情況，確定承包經(jīng)營的期限。例如，開發(fā)性的承包經(jīng)營（如開荒造林），由于生產(chǎn)周期較長，需要多年的投資，期限可以長些。這樣既有利于土地的開發(fā)利用，也可以避免承包期限過長不利于對土地所有權(quán)的保護。

從以上承包經(jīng)營權(quán)的特征可以看出，承包經(jīng)營權(quán)雖然產(chǎn)生于承包合同，但不限于承包人與集體組織間的財產(chǎn)關(guān)系，而是一種與債權(quán)具有不同性質(zhì)的物權(quán)，并且也是傳統(tǒng)民法的物權(quán)種類所不能包括的新型物權(quán)。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)的取得

承包經(jīng)營權(quán)的取得，有基于民事行為的，也有非基于民事行為的，以下予以分別說明：

1、基于民事行為取得承包經(jīng)營權(quán)的，包括創(chuàng)設(shè)取得和移轉(zhuǎn)取得兩種情況：

（1）土地承包經(jīng)營權(quán)的創(chuàng)設(shè)取得，主要是指承包人與發(fā)包人通過訂立承包經(jīng)營合同而取得承包經(jīng)營權(quán)，分為家庭承包與以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式進行的承包。通過這兩種方式承包的，都應當簽訂承包合同，承包合同自成立之日起生效，承包方于合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)?？h級以上地方人民政府應當向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。

（2）土地承包經(jīng)營權(quán)的移轉(zhuǎn)取得，是指在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，受讓人通過轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，依法從承包人手中取得土地承包經(jīng)營權(quán)。我國物權(quán)法規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、人股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。

2、非基于民事行為而取得承包經(jīng)營權(quán)。在這里主要是繼承問題。《繼承法》第3條規(guī)定的遺產(chǎn)范圍中沒有規(guī)定承包經(jīng)營權(quán)。因此在我國民法學界對于承包經(jīng)營權(quán)能否繼承有不同的看法。農(nóng)村土地承包法認可承包人應得的承包收益的繼承，而有限地認可土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承：

（1）以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)，承包人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包；

（2）以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式設(shè)立的承包經(jīng)營權(quán)，承包人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

三、承包人的權(quán)利和義務

1、承包人的權(quán)利。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營法律關(guān)系中，承包人享有以下權(quán)利：（1）占有承包的土地以及森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面。承包人有權(quán)從集體組織取得一定數(shù)量、質(zhì)量、位置的土地以及森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，這是承包人進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提。（2）使用承包的土地或者其他生產(chǎn)資料，獨立進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。（3）收取承包土地或者其他生產(chǎn)資料的收益，并取得依約定數(shù)額向發(fā)包人支付收益后所余收益的所有權(quán)。公民個人的承包收益，可以繼承。（4）轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)。這是承包人對其承包經(jīng)營權(quán)的處分，一般是承包人無勞動能力或者轉(zhuǎn)營他業(yè)而將承包的土地轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)的收益應歸承包人所有。（5）承包人承包土地以后，仍有權(quán)按集體組織規(guī)定的制度使用集體組織所有的農(nóng)林設(shè)施，如灌溉設(shè)施、農(nóng)機具等。（6）承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依法獲得相應補償。

2、承包人的義務。（1）妥善使用承包的土地以及森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，這不僅要求承包人不得在承包土地上蓋房、建窯、建墳，不準進行掠奪性經(jīng)營，而且還要求承包人根據(jù)土地的條件，合理使用，保存、改良土地，提高地力。（2）承包人應依承包合同規(guī)定的數(shù)額向集體組織交付承包土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的收益。（3）承包人應獨立承擔風險。承包人承包土地以后，獨立進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，除了因發(fā)生不可抗力而減免交付約定數(shù)額的承包收益的義務外，對于在生產(chǎn)經(jīng)營中的其他各種風險，概由承包人自己承擔。（4）承包人應當接受集體組織對于其生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法監(jiān)督、干涉。如承包人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，發(fā)包人有權(quán)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

四、發(fā)包人的權(quán)利和義務

發(fā)包人的權(quán)利和義務基本上是與承包人的權(quán)利和義務相對應的，故只簡單列舉，不再贅述。

發(fā)包人的權(quán)利，主要是向承包人收取依承包合同規(guī)定數(shù)額的承包收益，對承包人的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督。

發(fā)包人的義務，在于交付土地以及森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面給承包人，提供集體組織的農(nóng)林設(shè)施給承包人使用，不得隨意干涉承包人的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

發(fā)包人在承包期內(nèi)不得調(diào)整承包地。因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，需要適當調(diào)整承包的耕地和草地的，應當依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理。

發(fā)包人在承包期內(nèi)不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

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（責任編輯：xy）

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