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 第四節(jié) 公民的基本權(quán)利和義務(wù)

一、平等權(quán)

平等權(quán)是指公民平等地享有權(quán)利，不受任何差別對待，要求國家同等保護(hù)的權(quán)利。在現(xiàn)代憲政國家中，平等權(quán)首先表現(xiàn)為法律面前人人平等原則。具體內(nèi)容有：

1、我國公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教習(xí)慣、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

2、任何人的合法權(quán)益都一律平等的受到保護(hù)，對違法行為一律依法予以追究。

3、在法律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強迫任何公民承擔(dān)法律以外的義務(wù)，不得使公民受到法律以外的處罰。

公民在法律面前一律平等既包括公民在適用法律上一律平等，又包括守法上的平等。而不包括立法上的平等，在立法上，統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級無法平等。

另外，法律面前的平等只是法律范圍內(nèi)的平等，而不是事實上的平等。

實踐中也有這樣的問題，某醫(yī)科大學(xué)規(guī)定凡吸煙的人學(xué)校不予錄取，雖然這不是法律，但是這種規(guī)定將公民分為吸煙的人和不吸煙的人，涉及國外憲法中的可疑性分類，這種分類是否合適？事實上這種分類剝奪了部分吸煙人的平等受教育權(quán)。國外關(guān)于平等權(quán)的訴訟很多，涉及國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公民個人，如用人、用工若提出可疑性分類，這種可疑性分類就可能侵害公民的平等權(quán)。

二、政治權(quán)利和自由

（一）政治權(quán)利概念與范圍

政治權(quán)利是指公民依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，參與國家政治生活的行為可能性。它表現(xiàn)為兩種形式：一種是公民參與國家、社會組織與管理的活動，以選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行使為基礎(chǔ)；另一種是公民在國家政治生活中自由地發(fā)表意見、表達(dá)意愿的自由。通常表現(xiàn)為言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由，簡稱政治自由。

（二）政治權(quán)利的保障

人民民主專政的國家政權(quán)為公民行使政治權(quán)利提供了政治基礎(chǔ)；我國制定了保障公民政治權(quán)利實現(xiàn)的普通法律，如《行政訴訟法》、《集會游行示威法》等等為公民政治權(quán)利的行使提供了法律保障；我國憲法注重政治權(quán)利實現(xiàn)的物質(zhì)保障，如選舉經(jīng)費由國庫開支。

（三）政治權(quán)利的內(nèi)容

1、選舉權(quán)與被選舉權(quán)

選舉權(quán)與被選舉權(quán)是指選民依法選舉或被選舉為代議機(jī)關(guān)代表和特定國家機(jī)關(guān)公職人員的權(quán)利。在我國，凡是年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，但是依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。

2、監(jiān)督權(quán)和獲得賠償權(quán)

（1）、監(jiān)督權(quán)是公民監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員活動的權(quán)利。公民根據(jù)監(jiān)督權(quán)客體的實際情況，自行選擇適宜的方式。

A、批評、建議權(quán)

批評權(quán)是指公民對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員在工作中的錯誤和缺點，有提出批評意見的權(quán)利。建議權(quán)是指公民對國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員的工作提出建設(shè)性意見的權(quán)利。批評建議權(quán)的行使有利于反對官僚主義，提高工作效率。

B、控告、檢舉權(quán)

控告權(quán)就是公民對任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行揭發(fā)和指控的權(quán)利。檢舉權(quán)是指公民對于違法失職的國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有向有關(guān)機(jī)關(guān)揭發(fā)事實，請求依法處理的權(quán)利。兩者的區(qū)別就在于，控告人往往是受害者，而檢舉人一般與事件無直接聯(lián)系；控告是為了保護(hù)自己的權(quán)益而要求依法處理，而檢舉一般是出于正義感和維護(hù)公共利益的目的。

C、申訴權(quán)

就是指公民的合法權(quán)益，因行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)作出的錯誤的、違法的決定或判決，或者因國家工作人員的違法失職行為而受到侵害時，受害公民有向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴理由，要求重新處理的權(quán)利。申訴權(quán)有訴訟上的申訴權(quán)與非訴訟上的申訴權(quán)。

（2）、取得國家賠償權(quán)

由于國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。《國家賠償法》對此作了更為詳細(xì)的規(guī)定。

3、政治自由

言論自由是公民對于政治和社會的各項問題，有通過語言的方式表達(dá)其思想和見解的自由。語言的方式有口頭的和書面的兩種方式。我國公民的言論自由應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使：不得利用言論自由煽動群眾反對政府，危害國家和社會安寧；不得利用言論自由對他人的人格尊嚴(yán)進(jìn)行侮辱誹謗。

出版自由是公民以出版物形式表達(dá)其思想和見解的自由。出版自由也要按法律的規(guī)定享有和行使，除了遵守對言論自由的法律規(guī)定外，它不得利用出版物來傳播剝削階級的腐朽思想。我國現(xiàn)在施行的是預(yù)防制和追懲制相結(jié)合的管理辦法，預(yù)防制是事前干預(yù)的辦法；追懲制是事后發(fā)現(xiàn)違法予以追究的辦法。

結(jié)社自由是公民為一定宗旨，依照法定程序組織或參加具有連續(xù)性的社會團(tuán)體的自由。公民因結(jié)社的目的不同而分為營利性結(jié)社和非營利性結(jié)社，非營利性結(jié)社又分為政治性結(jié)社和非政治性結(jié)社。各國法律通常對政治性結(jié)社予以嚴(yán)格限制。1998年10月國務(wù)院通過的《社會團(tuán)體登記管理條例》就是行使結(jié)社自由應(yīng)遵循的主要法律。

集會、游行、示威自由是公民表達(dá)其意愿的重要表現(xiàn)形式，直接反映了公民的憲法地位。

①集會自由是公民有為共同的目的，臨時集合在一定場所，討論問題或表達(dá)意愿的自由。集會自由是言論自由的延伸和擴(kuò)展，通過集會可以擴(kuò)大言論的影響，更好地實現(xiàn)言論自由的影響。集會和結(jié)社也不同，集會是臨時性的聚集，而結(jié)社是長期的、持續(xù)性的結(jié)合，并且具有固定的組織、章程和制度。

游行自由是公民有在公共道路或露天場所以集會、游行、靜坐等方式表達(dá)其強烈意愿的自由。

示威自由是公民為了強烈的意愿而聚集在一起，以顯示決心和力量的自由。

②集會游行示威自由的共同之處是它們都是自由表達(dá)意愿；而不同之處則是表達(dá)意愿的程度、方式和方法有所差異。由于集會游行示威自由權(quán)利的行使，多發(fā)生在公共道路或露天場所，參加或觀看的人數(shù)眾多，情緒感染性強，對社會影響較大，所以公民在行使這些自由權(quán)利時，機(jī)要符合法律規(guī)定的要求，又要注意不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法自由與權(quán)利。

③1989年10月31日第七屆全國人大常委會通過并公布了《集會游行示威法》，該法對立法的目的；集會游行示威的概念和標(biāo)準(zhǔn)；主管機(jī)關(guān)和具體管理程序和措施，如申請和獲得許可的程序，對集會游行示威的場所、時間、行為的規(guī)范；以及違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等等作了明確的規(guī)定。該法是實現(xiàn)憲法賦予公民集會游行示威自由權(quán)利的重要依據(jù)和法律保障，同時也是對濫用此項自由權(quán)利行為的必要限制。

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