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 第二節(jié)  行政許可法

一、行政許可的概念特征、原則

1、行政許可的概念、特征

行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

2、行政許可的特征

（1）行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事物實(shí)施管理的一種行政行為，不包括對(duì)民事權(quán)利，民事關(guān)系的確認(rèn)。

（2）行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)外部管理對(duì)象即公民、法人或者其他組織實(shí)施的一種外部管理行為。

（3）行政許可是一種依申請(qǐng)的行政行為。

（4）行政許可的內(nèi)容或者直接后果在于是否準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)。

二、行政許可的原則

合法原則；公開(kāi)、公平、公正原則；便民原則；救濟(jì)原則；信賴(lài)保護(hù)原則；監(jiān)督原則。

三、行政許可的設(shè)定

行政許可設(shè)定是國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和法定程序創(chuàng)設(shè)行政許可的一種立法行為。

（一）行政許可設(shè)定事項(xiàng)；行政許可法規(guī)定以下六類(lèi)事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

1、直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。

2、有限自然資源開(kāi)發(fā)利用，公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)（這類(lèi)許可可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

3、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)、需要確定具有特殊信譽(yù)，特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。

4、直接關(guān)系公共安全，人身健康，生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。

5、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。

6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

（二）可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng) 09

1、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。

2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。

3、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。

4、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

例題：行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理的重要控制手段，但(    )事項(xiàng)可以不設(shè)行政許可。（2009年）

A、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的

B、關(guān)于土地資源開(kāi)發(fā)利用的

C、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的

D、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的

答案：ACD

解析：根據(jù)《行政許可法》第十三條："本法第十二條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：(一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；(二)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；(三)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；(四)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。"

（三）行政許可設(shè)定權(quán)限的劃分

1、凡行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，法律都可以設(shè)定行政許可。

2、對(duì)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

3、對(duì)于可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，因行政管理需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。

提示：地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章：不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的企業(yè)個(gè)人到本地區(qū)經(jīng)營(yíng)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場(chǎng)。

例題1：根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，（　）不得設(shè)定行政許可。

A、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章 　B、最高人民法院司法解釋

C、縣人大常委會(huì)決定 D、國(guó)務(wù)院決定

答案：ABC

例題2：下列事例中，哪些是符合行政許可法規(guī)定的：（ ）

A.國(guó)務(wù)院設(shè)定了一項(xiàng)尚未制定法律的直接涉及國(guó)家安全的行政許可

B.商務(wù)部設(shè)定了一項(xiàng)尚未制定法律、行政法規(guī)的有關(guān)電子產(chǎn)品進(jìn)出口配額限制的行政許可

C.某經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人大制定了一項(xiàng)地方性法規(guī)，規(guī)定在該經(jīng)濟(jì)特區(qū)打工的外地民工必須具有高中或中專(zhuān)以上文化水平

D.某省人民政府制定了一項(xiàng)規(guī)章，設(shè)定了一項(xiàng)尚未制定法律和行政法規(guī)的臨時(shí)性行政許可

答案：A

四、行政許可的實(shí)施

（一）行政許可的實(shí)施主體

1、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可；

2、授權(quán)實(shí)施行政許可的法律規(guī)則；

3、委托實(shí)施行政許可的法律規(guī)則；

（1）是受委托主體只限于行政機(jī)關(guān)，不能是企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人，也不能是行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)；

（2）是受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

（3）受托行政機(jī)關(guān)不得將行政許可實(shí)施權(quán)再轉(zhuǎn)托給其他組織或者個(gè)人。

4、實(shí)施行政許可主體制度中的創(chuàng)新機(jī)制。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可。

（二）行政許可的實(shí)施程序（重點(diǎn)掌握）

1、一般程序

（1）申請(qǐng)?jiān)S可需要采用申請(qǐng)書(shū)格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供文本，文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容。

提示：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。

（2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；

（3）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

（4）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

（5）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

（6）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

（7）根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。

提示：有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。

例題： 根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的程序表述正確的是 (  )。

A、申請(qǐng)書(shū)需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本

B、申請(qǐng)材料不齊全的，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容

C、申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，可以允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正

D、根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的形式內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查

答案：A

2、聽(tīng)證程序

（1）依職權(quán)舉行聽(tīng)證，即行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽(tīng)證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證；

（2）行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)舉行聽(tīng)證，即相對(duì)人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證。

行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證的期限是在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽(tīng)證。審核許可申請(qǐng)的工作人員不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。

例題：下列關(guān)于行政許可聽(tīng)證的表述，正確的有（　）。

A、行政機(jī)關(guān)不得依職權(quán)舉行聽(tīng)證

B、申請(qǐng)人提出聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)在告知后3日內(nèi)提出

C、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在相對(duì)人提出聽(tīng)證要求的后20日內(nèi)舉行聽(tīng)證

D、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。

答案：D

解析：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證的期限是在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽(tīng)證。

（三）行政許可的費(fèi)用

1、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。

2、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

3、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。

例題：依照我國(guó)《行政許可法》的規(guī)定，下列說(shuō)法中錯(cuò)誤的是（  ）。

A.除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可不得收取任何費(fèi)用

B.除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用

C.行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，一般不得收費(fèi)

D.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算

答案：C

五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

1、行政許可的監(jiān)督檢查有多種方式，包括：書(shū)面檢查；實(shí)地檢查；屬地管轄；檢舉；對(duì)特定被許可人履行特定義務(wù)的監(jiān)督；自檢。

2、法律責(zé)任

（1）違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷(xiāo)。

（2）行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。

（3）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

例題1：行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在（   ）內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可

A、6個(gè)月 B、1年 C、2年   D、3年

答案：B

例題2：下列行政行為中，符合我國(guó)《行政許可法》有關(guān)行政許可實(shí)施程序規(guī)定的是（  ）。（2010年）

A、某省政府對(duì)該省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式作出決定，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外

B、國(guó)家財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布會(huì)計(jì)職業(yè)資格考試的考試大綱，要求報(bào)考者參加強(qiáng)制性考前培訓(xùn)并指定統(tǒng)一教材

C、申請(qǐng)企業(yè)法人登記，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記

D、甲乙同時(shí)申請(qǐng)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)許可，且都符合法定條件，但許可數(shù)額只剩下一個(gè)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)抽簽結(jié)果作出行政許可

答案：A

解析：根據(jù)《行政許可法》第五十三條規(guī)定，實(shí)施本法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十二條規(guī)定，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：(一)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；(二)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)，A正確。（2）行政許可法規(guī)定，公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開(kāi)舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料，B錯(cuò)誤。（3）《行政許可法》第五十七條規(guī)定，有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定，D錯(cuò)誤。（4）《行政許可法》第三十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。申請(qǐng)工商登記應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，因此不應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，c錯(cuò)誤。

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