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 第五節(jié)  國家賠償法

一、國家賠償概述

（一）國家賠償?shù)母拍詈吞卣?/p>

國家賠償是指國家對國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益的損害給予賠償?shù)幕顒?。國家賠償?shù)奶卣鳎?/p>

1、賠償主體特定；

2、賠償范圍特定；

3、賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)制定；

4、賠償程序多元。

（二）國家賠償?shù)臉?gòu)成要件

1、主體要件：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員。

2、行為要件：侵權(quán)主體實施的行為是執(zhí)行職務(wù)的行為。

（三）國家賠償法調(diào)整的范圍

國家賠償法調(diào)整因國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)照成損害而給予賠償?shù)幕顒?。國家賠償法所覆蓋的范圍不包括國家立法行為、軍事行為，也不包括國家補償和公有公共設(shè)施致害賠償。

二、行政賠償

（一）行政賠償?shù)姆秶?/p>

1、侵犯人身權(quán)的賠償范圍：

（1）違法拘留或采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的；

（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

（3）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人，造成公民身體傷害或死亡；

（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡的。

2、侵犯財產(chǎn)權(quán)的賠償范圍：

（1）違法實施罰款、吊銷許可證或執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；

（2）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

（3）違反國家規(guī)定，征收財物、征用財產(chǎn)。

3、國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的事項：

（1）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；

（2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

（二）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 05

1、兩個以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

3、受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

4、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

5、經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。

（三）行政賠償程序（新增）

1、行政訴訟與行政復(fù)議中一并解決賠償爭議程序

（1）在行政訴訟程序中，原告可以在起訴之后到一審?fù)徑Y(jié)束之前提出行政賠償?shù)脑V訟請求。

提示：對于訴訟請求和賠償請求，人民法院分別立案，根據(jù)具體情況可以合并審理，也可以單獨審理。

（2）在行政復(fù)議程序中，申請人可以在申請復(fù)議之后到復(fù)議決定做出之前提出賠償申請。

2、單獨處理賠償爭議程序

（1）請求權(quán)人單獨提出國家賠償請求，應(yīng)當(dāng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理。請求人應(yīng)當(dāng)從知道或應(yīng)當(dāng)知道國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵害到自己的合法權(quán)益之日起2年內(nèi)提出國家賠償請求。

（2）在先行處理程序中賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可與賠償請求人就賠償方式、賠償項目

和賠償數(shù)額進(jìn)行協(xié)商。

（3）先行處理可能出現(xiàn)如下幾種處理結(jié)果：①賠償義務(wù)機(jī)關(guān)直接拒絕賠償；(2)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定給予賠償，但受害人對賠償方式、賠償項目或賠償數(shù)額有異議；③賠償義務(wù)機(jī)關(guān)未作任何決定；④賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定給予賠償，受害人對賠償滿意。

提示：在上述情況下，只有最后一種是對賠償案件的圓滿處理，其他的情況下，爭議仍然存在。為了解決爭議，還可以提起單獨的行政賠償訴訟，通過法院的判決來解決。

【例題】關(guān)于行政賠償訴訟，下列哪些選項是正確的？（　）

A、當(dāng)事人在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求，法院應(yīng)分別立案

B、請求人應(yīng)當(dāng)從知道或應(yīng)當(dāng)知道國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵害到自己的合法權(quán)益之日起2年內(nèi)提出國家賠償請求

C、在行政復(fù)議程序中，申請人可以在申請復(fù)議之后到復(fù)議決定做出之前提出賠償申請

D、提起行政訴訟時一并提出行政賠償請求的，可以在提起訴訟后至法院一審判決前提出

答案：ABC

解析：公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，其起訴期限按照行政訴訟起訴期限的規(guī)定執(zhí)行。行政案件的原告可以在提起行政訴訟后至人民法院一審?fù)徑Y(jié)束前，提出行政賠償請求。據(jù)此可知，應(yīng)在法院一審"庭審結(jié)束前"提出，而非"一審判決前"提出，D錯誤。

三、刑事賠償

（一）刑事賠償?shù)姆秶?/p>

1、侵犯人身權(quán)的賠償范圍

（1）錯誤拘留（①違法拘留 ②合法拘留但是超過時限其后決定撤銷案件、不起訴、判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的）；（2）錯誤逮捕（逮捕后決定終止追究刑事責(zé)任的）；（3）無罪錯判，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行；（4）刑訊逼供和毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人，造成公民身體傷害或死亡；（5）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡。

2、侵犯財產(chǎn)權(quán)的賠償范圍

（1）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的；

（2）依照審判監(jiān)督程序再審、改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。

3、國家不承擔(dān)刑事賠償責(zé)任的情形

（1）因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的；

（2）因不滿16周歲而不予刑事處罰的犯罪人已被羈押的，以及患有精神病的無行為能力的人已被羈押的；

（3）犯罪已經(jīng)超過追訴時效的人被羈押。

（4）行使國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)的工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；

（5）因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的；

例題1：依據(jù)我國《國家賠償法》的規(guī)定，（  ）國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。

A.因公民自己故意作虛偽供述被羈押的

B.行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的

C.行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員違法對財產(chǎn)采取查封措施的

D.因公民自傷、自殘故意行為致使損害發(fā)生的

答案：AD

例題2：根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，下列情形中國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的是（  ）。（2007年）

A.甲鄉(xiāng)政府以集中教育為名連續(xù)多日不讓超生婦女回家

B.乙公司制售偽劣熱水器造成消費者人身傷害

C丙因盜竊被判刑，為達(dá)到保外就醫(yī)目的而自傷

D.丁因失火罪被判處有期徒刑5年，執(zhí)行2年后又被認(rèn)定沒有犯罪事實而改判無罪

答案：AD

（二）刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（重點掌握）

1、對公民采取拘留措施，依照本法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予國家賠償?shù)?，作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；

2、對公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；

3、再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。二審改判無罪，以及二審發(fā)回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

（三）刑事賠償程序（新增）

1、先行處理可能出現(xiàn)的處理結(jié)果

（1）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)直接拒絕賠償；（2）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定給予賠償，但受害人對賠償方式、賠償項目或賠償數(shù)額有異議；（3）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)未作任何決定；（4）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定給予賠償，受害人對賠償滿意。

提示：在上述情況下，只有最后一種是對賠償案件的圓滿處理，其他的情況下，爭議仍然存在。如要解決爭議，還可進(jìn)行刑事賠償復(fù)議程序和賠償委員會處理程序。

2、司法賠償復(fù)議程序僅適用于公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、看守所等；不包括人民法院在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的情況。

3、賠償委員會處理程序

（1）中級以上(含中級)法院設(shè)立賠償委員會，該委員會由本院3名以上的單數(shù)審判員組成，賠償委員會作賠償決定時實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

（2）賠償委員會是司法賠償案件的最終處理機(jī)關(guān)，其作出的賠償決定是生效決定，必須執(zhí)行。

（3）賠償委員會處理的司法賠償案件共有兩種來源：

①如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是法院的，當(dāng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期未作是否賠償?shù)臎Q定或者作出不予賠償?shù)臎Q定，或者賠償請求人對賠償?shù)姆绞健㈨椖?、?shù)額有異議的。

②如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不是法院的，如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是不包含法院的，賠償請求人經(jīng)過復(fù)議之后仍然不服復(fù)議決定的。

4、賠償委員會重新處理程序

（1）人民法院啟動重新處理。賠償委員會作出的賠償決定生效后，如發(fā)現(xiàn)賠償決定違反本法規(guī)定的，經(jīng)本院院長決定或者上級人民法院指令，賠償委員會應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)重新審查并依法作出決定，上一級人民法院賠償委員會也可以直接

審查并作出決定。

提示：賠償請求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對賠償委員會作出的決定，認(rèn)為確有錯誤的，可以向上一級人民法院賠償委員會提出申訴。

（2）人民檢察院的啟動。最高人民檢察院對各級人民法院賠償委員會作出的決定，上級人民檢察院對下級人民法院賠償委員會作出的決定，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向同級人民法院賠償委員會提出意見，同級人民法院賠償委員會應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)重新審查并依法作出決定。

5、司法追償程序

司法追償程序與行政追償程序接近，但其范圍小于行政追償，僅限于三種情

況：（1）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的。（2）違法使用武器警械造成公民身體傷害或死亡的工作人員。（3）在處理案件中有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的工作人員。

例題：國家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后。應(yīng)當(dāng)向（  ）工作人員追償部分或全部賠償費用。（2010年）

A、對沒有犯罪事實或沒有事實證明有重大犯罪嫌疑的人錯誤拘留的

B、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡的

C、在處理案件中有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的

D、對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的

答案：B C

四、國家賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)

（一）國家賠償方式

國家賠償以金錢賠償為主要方式，以返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、恢復(fù)名譽、賠禮道歉、消除影響等方式為補充。

（二）家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及計算

1、侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。

2、侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計算：

（1）造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍；

（2）造成部分或者全部喪失勞動能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費，以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度確定，部分喪失勞動能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的十倍，全部喪失勞動能力的為國家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費；

（3）造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費。

提示：前款第（二）、（三）項規(guī)定的生活費的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)的規(guī)定辦理。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費給付至十八周歲止；其他無勞動能力的人，生活費給付至死亡時止。

3、侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定辦理：

①處罰款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違法征收、征用財產(chǎn)的，返還財產(chǎn)；

②查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財產(chǎn)損壞或者滅失的，依照第③、④項的規(guī)定賠償；

③應(yīng)當(dāng)返還的財產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；

④應(yīng)當(dāng)返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金；

⑤財產(chǎn)已經(jīng)拍賣或者變賣的，給付拍賣或者變賣所得的價款；變賣的價款明顯低于財產(chǎn)價值的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金；

⑥吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支；

⑦返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息；

⑧對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。

4、精神損害的賠償。國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中侵犯公民人身權(quán)且屬于行政賠償或者刑事賠償范圍的，如果同時致人精神損害，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。（新增）

（三）國家賠償法的其他規(guī)定

1、人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，造成損害的，賠償請求人要求賠償?shù)某绦?，適用刑事賠償程序的規(guī)定。08

2、賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之日起計算，但被羈押等限制人身自由期間不計算在內(nèi)。在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出賠償請求的，適用行政復(fù)議法、行政訴訟法有關(guān)時效的規(guī)定。

提示：賠償請求人在賠償請求時效的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，時效中止。從中止時效的原因消除之日起，賠償請求時效期間繼續(xù)計算。

3、外國人、外國企業(yè)和組織原則上適用國家賠償法，但若其所屬國對中國公民、法人和組織要求該國國家賠償?shù)臋?quán)利不予保護(hù)或限制的，我國采取對等原則。

4、賠償請求人要求國家賠償，不交納任何費用，國家對賠償金不征稅。

案例分析題講解

某縣工商局和縣公安局聯(lián)合執(zhí)法時，工作人員王某、李某、張某濫用職權(quán)以某廠擅自使用專利申請?zhí)栍糜诋a(chǎn)品包裝廣告進(jìn)行宣傳、銷售為由，向某廠發(fā)出扣押封存該廠膠片帶成品通知書。該廠不服，向法院起訴要求撤銷扣押財物通知書，并提出下列賠償要求：返還扣押財物、賠償該廠不能履行合同損失100萬元、該廠名譽損失和因扣押財物造成該廠停產(chǎn)損失100萬元。后法院認(rèn)定扣押通知書違法。

1、本案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是（    ）。

A、縣工商局               B、縣公安局

C、縣工商局和縣公安局     D、縣工商局或縣公安局

答案：C

解析：兩個以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2、該廠提出的下列何種請求事項不屬于國家賠償?shù)姆秶?/p>

A、返還扣押財物

B、某廠不能履行合同損失100萬元

C、某廠名譽損失

D、某廠停產(chǎn)損失100萬元

答案：BCD

解析：國家賠償?shù)姆秶话ㄖ苯訐p失，不包括間接損失和可得利益的損失，也不包括精神損害的賠償。對于縣工商局的違法扣押行為，某廠只能要求返還扣押的財產(chǎn)。不能履行合同的損失屬于可得利潤的損失，名譽損失屬于精神損害的范圍，依法不屬于國家賠償?shù)姆秶?，B、C應(yīng)選。至于停產(chǎn)損失，只在被吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)時適用，而且只賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支，某廠并未被吊銷許可證和執(zhí)照或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，也并不確定停產(chǎn)的100萬元是否屬于經(jīng)常性、必要的費用開支，因此D應(yīng)選。

3、關(guān)于該廠請求行政賠償?shù)臅r效，下列表述中正確的是（ ）。

A、時效為 1 年，自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行使職權(quán)時起算

B、時效為 1 年，自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行使職權(quán)時起算

C、時效為 2 年，自該商場知道或應(yīng)當(dāng)知道自身合法權(quán)益受到侵害時起算

D、時效為 2 年，自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計算

答案：C

解析：賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之日起計算，但被羈押等限制人身自由期間不計算在內(nèi)。

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