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 第四節(jié)  行政復(fù)議法

一、行政復(fù)議的概念和特征

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法申請行政復(fù)議機關(guān)依照行政復(fù)議程序?qū)彶樵唧w行政行為是否合法、適當，并做出復(fù)議決定的活動。行政復(fù)議的特征是：

1、行政復(fù)議是法定的行政復(fù)議機關(guān)的活動；

2、行政復(fù)議是依申請的行政行為；

3、行政復(fù)議是一種裁判活動；

4、行政復(fù)議的內(nèi)容是審查具體行政行為的合法性和合理性。

二、行政復(fù)議的范圍（重點掌握）

1、可以申請行政復(fù)議的具體行政行為

（1）行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（2）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；

（3）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

（4）對行政機關(guān)作出的有關(guān)確定土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)的決定不服的；

（5）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

（6）認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同、侵犯其合法權(quán)益的；

（7）認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（8）認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；

（9）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的；

（10）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法履行的；

（11）認為行政機關(guān)的其他行為侵犯其合法權(quán)益的。

2、不能申請行政復(fù)議的情況

（1）不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的

（2）不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他決定的

3、可以一并申請行政復(fù)議的抽象行政行為

（1）國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定（部門規(guī)章除外）；

（2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定（地方政府規(guī)章除外）；

（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

例題1：對行政機關(guān)的下列行為，可以申請行政復(fù)議的是（    ）。（2008年）

A、市城建局將甲建筑企業(yè)的資質(zhì)由一級降為二級

B、縣政府發(fā)布通告號召全縣農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)烤煙煙葉

C、區(qū)人事局要求乙投資公司接收3名軍轉(zhuǎn)干部并解決其家屬工作

D、市漁業(yè)管理局對丙漁場和丁村之間的灘涂使用權(quán)糾紛作出調(diào)解

答案：AC

例題2：下列選項中，不能申請行政復(fù)議的是（  ）。（2009年）

A、某市交通管理局發(fā)布了排氣量1升以下的汽車不予上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對甲的汽車不予上牌照

B、某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)農(nóng)作物

C、城建部門將某施工單位的資質(zhì)等級降低

D、民政部門對乙成立社團的申請不予批準

答案：B

三、行政復(fù)議參加人

（一）行政復(fù)議申請人（P132）

1、申請人必須是行政相對人，包括公民、法人或其他組織，包括外國人、無國籍人。

2、行政復(fù)議申請人資格轉(zhuǎn)移的情況是：

（1）有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議；

（2）有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。

（二）行政復(fù)議代理人

1、委托代理人參加行政復(fù)議的主體是申請人、第三人、不包括被申請人。

2、委托代理人的人數(shù)不得超過2名。

3、委托形式原則上必須是授權(quán)委托書；但公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托。

提示： 申請人、第三人解除或者變更委托的應(yīng)向行政復(fù)議機構(gòu)報告。

（三）行政復(fù)議被申請人

1、行政復(fù)議被申請人，是指作出被申請復(fù)議的具體行政行為的行政主體。

2、兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被申請人。

如：工商局、公安局在聯(lián)合執(zhí)法行動中，拘留了一個人。應(yīng)該告公安局和工商局，因為是聯(lián)合執(zhí)法。

3、行政機關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請人。行政機關(guān)與其他組織（非行政主體）以共同的名義作出具體行政行為的，行政機關(guān)為被申請人。

4、下級行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關(guān)批準作出具體行政行為的，批準機關(guān)為被申請人。

5、對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，該派出機構(gòu)為被申請人。

6、行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關(guān)為被申請人。

（四）行政復(fù)議第三人

行政復(fù)議第三人，是指因與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或者復(fù)議機構(gòu)通知，參加到復(fù)議中的除申請人和被申請人以外的公民、法人或者其他組織。

四、行政復(fù)議的申請和受理程序

（一）申請復(fù)議的期限

公民、法人或其他組織從知道具體行政行為之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議，但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。注意兩點：第一，申請行政復(fù)議期限的計算，是從當事人"知道"具體行政行為之日計算，而不是從具體行政行為作出之日起計算；第二，法律規(guī)定的復(fù)議申請期限與行政復(fù)議規(guī)定的可能不同，但除了長于行政復(fù)議法規(guī)定的60日的，從其規(guī)定外，其他情況均以行政復(fù)議法規(guī)定的60日為準。

（二）復(fù)議機關(guān)

1、對縣級以上地方人民政府工作部門的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由申請人選擇復(fù)議機關(guān)，可以向該部門的本級人民政府申請復(fù)議，也可以向其上一級主管部門申請復(fù)議。06

例題：甲省乙市工商管理局對出售盜版光盤的個體工商戶丙處以罰款，如丙不服，（   ）申請行政復(fù)議。

A、應(yīng)當向乙市人民政府   B、可以向乙市工商管理局

C、應(yīng)當向甲省工商管理局 D、可以向乙市人民政府

答案：D

2、對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。 03 04

3、對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議；對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。09

例題：某市某區(qū)人民政府決定將區(qū)建材工業(yè)局管理的國有小磚廠出售，小磚廠的承包人以侵犯其經(jīng)營自主權(quán)為由提出行政復(fù)議申請。本案的行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當是（  ）。（2009年）

A.市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會   B.市經(jīng)濟貿(mào)易局

C.市人民政府                 D.區(qū)人民政府

答案：C

4、對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。06

例題：依據(jù)我國行政復(fù)議法的規(guī)定，對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的行政復(fù)議決定不服的，則申請人（   ）。

A.應(yīng)當向人民法院提起行政訴訟

B.應(yīng)當向國務(wù)院申請裁決

C.應(yīng)當先向國務(wù)院申請裁決，對裁決不服可以向人民法院提起行政訴訟

D.可以向人民法院提起行政訴訟

答案：D

5、關(guān)于復(fù)議機關(guān)的其他規(guī)定：

（1）對縣級以上地方性人民政府依法設(shè)定的派出機關(guān)的具體行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議

（2）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請復(fù)議  07

例題：甲因賭博被A市公安局 B區(qū)公安分局C派出所處以罰款。甲不服，提出行政復(fù)議。本案中可以作為行政復(fù)議機關(guān)的是（    ）。

A.A市公安局  B.B區(qū)公安分局  C.A市人民政府    D.B區(qū)人民政府

答案：BD

（3）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府申請行政復(fù)議

（4）對兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請復(fù)議

（5）對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議

（三）復(fù)議申請形式

復(fù)議申請形式包括兩種，即書面形式和口頭形式。

（四）受理

1、行政復(fù)議機關(guān)受到復(fù)議申請書后，應(yīng)在5日內(nèi)對復(fù)議申請書進行初步審查，對不符合行政復(fù)議法規(guī)定的申請、決定不予受理，并書面告知申請人；對符合行政復(fù)議法規(guī)定，但是不屬于該機關(guān)受理的申請，應(yīng)當告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。

（1）對復(fù)議機關(guān)已經(jīng)處理過的行政復(fù)議案件，或者正在審理的行政復(fù)議案件，申請人不能再就同一事實和同一理由向復(fù)議機關(guān)另行申請復(fù)議。

（2）公民、法人或其他組織已經(jīng)向人民法院起訴的，不得再向行政機關(guān)申請復(fù)議。

2、對復(fù)議機關(guān)應(yīng)受理而不受理的處理

對不符合法定條件的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)可決定不予受理，并書面告知申請人。如果申請人不服，有兩種選擇：

（1）將情況向復(fù)議機關(guān)的上一級行政機關(guān)反映，上級行政機關(guān)認為復(fù)議機關(guān)無正當理由拒絕受理的，應(yīng)當責(zé)令其受理或者必要時可直接受理；

（2）向人民法院提起行政訴訟。

3、對于復(fù)議期間停止執(zhí)行例外規(guī)定04 05

行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（1）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；

（2）行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；

（3）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

（4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

例題：在行政復(fù)議期間可以停止執(zhí)行具體行政行為的情形是（ ）。

A.行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的B.申請人認為需要停止執(zhí)行的

C.被申請人認為需要停止執(zhí)行的     D.法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的法律

答案：AC

五、行政復(fù)議決定

1、行政復(fù)議原則上采取書面審查的方式。

2、行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

3、復(fù)議決定

（1）具體行政行為認定的事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持；

（2）對申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（3）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷，變更該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：第一，主要事實不清，證據(jù)不足的；第二，使用依據(jù)錯誤的；第三，違反法定程序的；第四，超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；第五，具體行政行為不當?shù)摹?/p>

4、被申請人不按照規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該稅務(wù)具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該稅務(wù)具體行政行為。

提示：行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的稅務(wù)具體行政行為。

（5）賠償決定

①申請人在申請行政復(fù)議時一并提出賠償請求的，復(fù)議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應(yīng)當同時做出賠償決定（依申請賠償決定）。

②申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為（與財產(chǎn)相關(guān)的行政行為）時，應(yīng)當同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施或者賠償相應(yīng)的價款（依職權(quán)賠償決定）。

4、復(fù)議期限

復(fù)議機關(guān)應(yīng)自受理復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的復(fù)議期限少于60日的除外。08

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