導游證

第三章旅游方針政策

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢。近年來，國務(wù)院先后發(fā)布了一系列的文件，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境并提供了有力的政策支持。

第一節(jié)加快旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

一、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的主要內(nèi)容

2009年12月1日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)。

(一)確定了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位

《意見》按照科學發(fā)展觀的要求，對旅游業(yè)提出了全新的定位，指出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標。在我國旅游業(yè)發(fā)展進程中，首次明確將旅游業(yè)定位為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(二)確定了旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

(1)放寬旅游市場準人，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。

(2)推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。

(3)支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理，從而解決長期存在的旅游資源管理多頭化的問題。

(4)旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

(5)景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應(yīng)按規(guī)定向社會公示。

(6)全面落實旅游景區(qū)對老年人和學生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。

(7)城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。

(8)博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政服務(wù)網(wǎng)點等在旅游旺季應(yīng)適當延長開放時間和服務(wù)時間。

(9)各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。

二、國務(wù)院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的主要內(nèi)容

2014年8月21日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，這是一個促進旅游業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其主要內(nèi)容如下：

(一)樹立科學旅游觀

科學旅游觀是科學發(fā)展觀的組成部分，是科學發(fā)展觀在旅游業(yè)發(fā)展中的體現(xiàn)。為此，《若干意見》指出，旅游業(yè)發(fā)展要秉持創(chuàng)新發(fā)展理念，要做到以下三個堅持：

(1)堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關(guān)系，推動形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營、游客文明旅游的發(fā)展格局。

(2)堅持融合發(fā)展，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

(3)堅持以人為本，為旅游者積極營造良好的旅游環(huán)境。

(二)轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式

《若干意見》提出，為了促進旅游業(yè)改革發(fā)展，必須以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做到以下三個推動：

(1)推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求。

(2)推動旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，更加注重傳承創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(3)推動旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)標準化和個性化服務(wù)的有機統(tǒng)一。

(三)確定旅游業(yè)的發(fā)展目標

《若干意見》提出，到2020年，境內(nèi)旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。

(四)增強旅游發(fā)展動力

《若干意見》指出，要踐行科學旅游發(fā)展觀，深化旅游改革，必須增強旅游發(fā)展動力。為此，《若干意見》提出：

(1)政府部門要加快職能轉(zhuǎn)變，進一步簡政放權(quán)，使市場在資源配置中起決定性作用。

(2)旅游管理部門要加快推進政企分開、政事分開，切實發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵中介組織發(fā)展。

(3)建立公開透明的市場準人標準和運行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。

(4)各地要破除對旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅游車船公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營。

(5)積極培育壯大市場主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機構(gòu)，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強。

(6)穩(wěn)步推進建立國家公園體制，建立景區(qū)門票預約制度，對景區(qū)游客進行最大承載量控制。

(7)統(tǒng)一國際國內(nèi)旅游服務(wù)標準，完善旅游統(tǒng)計指標體系和調(diào)查方法，建立科學的旅游發(fā)展考核評價體系。

(8)取消邊境旅游項目審批，將旅行社經(jīng)營邊境游資格審批和外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可下放至省級旅游部門。

(五)推動區(qū)域旅游一體化

旅游業(yè)的發(fā)展實踐表明，要實現(xiàn)旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，區(qū)域旅游一體化至關(guān)重要。為此，《若干意見》提出：

(1)進一步深化對外合資合作，支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，積極開拓國際市場。完善國內(nèi)國際區(qū)域旅游合作機制，建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強區(qū)域性客源互送，構(gòu)建務(wù)實高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。

(2)圍繞“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，在東盟一湄公河流域開發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作、圖們江地區(qū)開發(fā)合作以及孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊等區(qū)域、次區(qū)域合作機制框架下，采取有利于邊境旅游的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區(qū)域旅游合作。

(3)積極推動中非旅游合作。加強旅游雙邊合作，辦好與相關(guān)國家的旅游年活動。

(六)大力拓展入境旅游市場

針對我國近年來人境旅游市場增長乏力的情況，《若干意見》提出：

(1)完善國家旅游宣傳推廣體系，采取政府購買服務(wù)等方式，逐步實現(xiàn)國家旅游宣傳促銷專業(yè)化、市場化。建立多語種的國家旅游宣傳推廣網(wǎng)站，加強國家旅游形象宣傳。

(2)研究促進外國人人境過境旅游簽證便利化措施，推動符合規(guī)定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業(yè)務(wù)，逐步優(yōu)化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數(shù)量適當、布局合理。

(3)統(tǒng)籌研究部分國家旅游團入境免簽政策，優(yōu)化郵輪出入境政策。為外國旅客提供簽證和人出境便利，不斷提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務(wù)水平。

(七)拓展旅游發(fā)展空間

《若干意見》提出，要采取以下措施大力拓展旅游發(fā)展空間。

(1)積極發(fā)展休閑度假旅游。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要統(tǒng)籌考慮國民休閑度假需求。加強設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，合理優(yōu)化布局，營造居民休閑度假空間。積極推動體育旅游，加強競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發(fā)展，支持和引導有條件的體育運動場所向游客提供體育旅游服務(wù)。

(2)推進整形整容、內(nèi)外科等優(yōu)勢醫(yī)療資源，面向國內(nèi)外提供醫(yī)療旅游服

務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，形成一批中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)產(chǎn)品。規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)標準，發(fā)展特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復、美容保健等醫(yī)療旅游。

(3)有條件的城市要加快建設(shè)慢行綠道。建立旅居全掛車營地和露營地建設(shè)標準，完善旅居全掛車上路通行的政策措施。推出具有市場吸引力的鐵路旅游產(chǎn)品。

(4)積極發(fā)展森林旅游、海洋旅游。繼續(xù)支持郵輪游艇、索道纜車、游樂設(shè)施等旅游裝備制造國產(chǎn)化，積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游。

(5)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合;合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮(zhèn);建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。

(6)創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品。鼓勵專業(yè)藝術(shù)院團與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準高的專場劇目。大力發(fā)展紅色旅游，加強革命傳統(tǒng)教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。

(7)規(guī)范整合會展活動，發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng)，組織開展群眾參與性強的文化旅游活動。杜絕低水平的人造景觀建設(shè)，規(guī)范發(fā)展主題公園。支持傳統(tǒng)戲劇的排練演出場所、傳統(tǒng)手工藝的傳習場所和傳統(tǒng)民俗活動場所建設(shè)。

(8)積極開展研學旅行。將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育范疇，增進學生對自然和社會的認識，培養(yǎng)其社會責任感和實踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。

(9)大力發(fā)展老年旅游。積極開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。規(guī)劃引導各類景區(qū)加強老年旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)標準，適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵地方和企業(yè)針對老年旅游推出經(jīng)濟實惠的旅游產(chǎn)品和優(yōu)惠措施。抓緊制定老年旅游服務(wù)規(guī)范，推動形成專業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。旅游景區(qū)門票針對老年人的優(yōu)惠措施要打破戶籍限制。

(10)擴大旅游購物消費。實施中國旅游商品品牌建設(shè)工程，重視旅游紀念品創(chuàng)意設(shè)計，提升文化內(nèi)涵和附加值，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌，加大對老字號紀念品的開發(fā)力度，鼓勵各地推出旅游商品推薦名單。在具備條件的口岸可按照規(guī)定設(shè)立出境免稅店，優(yōu)化商品品種，提高國內(nèi)精品知名度。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區(qū)。

(八)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

《若干意見》根據(jù)我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了促進旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境的具體措施：

(1)完善旅游交通服務(wù)。高速公路、高速鐵路和機場建設(shè)要統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要。完善加油站點和高速公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能，加快推進高速公路電子不停車收費系統(tǒng)( ETC)建設(shè)。將通往旅游區(qū)的標志納入道路交通標志范圍，完善指引、旅游符號等標志設(shè)置。推進旅游交通設(shè)施無障礙建設(shè)與改造。

(2)重點旅游景區(qū)要健全交通集散體系。增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列，完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務(wù)功能，鼓勵對旅游團隊火車票價實行優(yōu)惠政策。加強高鐵車站與城市、景區(qū)的交通銜接。

(3)支持重點旅游城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅游支線航空發(fā)展，鼓勵按規(guī)定開展國內(nèi)旅游包機業(yè)務(wù)。

(4)規(guī)劃引導沿江沿海公共旅游碼頭建設(shè)，增開國際、國內(nèi)郵輪航線。制定旅游信息化標準，加快智慧景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設(shè)，完善旅游信息服務(wù)體系。

(九)保障旅游安全

(1)加強旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監(jiān)督檢查，對客運索道、大型游樂設(shè)施等旅游場所特種設(shè)備定期開展安全檢測。完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前要進行安全風險防范及應(yīng)急救助技能培訓。旅行社、景區(qū)要對參與高風險旅游項目的旅游者進行風險提示，并開展安全培訓。

(2)景區(qū)要加強安全防護和消防設(shè)施建設(shè)。按照屬地管理原則，建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對處置機制和旅游安全預警信息發(fā)布制度，將其納入當?shù)亟y(tǒng)一的應(yīng)急體系。重點景區(qū)要配備專業(yè)的醫(yī)療和救援隊伍，有條件的可納入國家應(yīng)急救援基地統(tǒng)籌建設(shè)。

(十)加強市場誠信建設(shè)

(1)在社會誠信體系建設(shè)中，加快完善旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄。行業(yè)協(xié)會要完善行業(yè)自律規(guī)則和機制，引導會員企業(yè)誠信經(jīng)營。建立嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制。

(2)加強旅游市場綜合執(zhí)法，依法嚴厲打擊“黑異游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實守信的消費環(huán)境，引導旅游者文明消費。

(3)充分發(fā)揮旅游者、社會公眾及新聞媒體的監(jiān)督和引導作用，推進旅游服務(wù)質(zhì)量提升。推動景區(qū)景點進一步做好文明創(chuàng)建和文明旅游宣傳引導工作，加大景區(qū)文明旅游執(zhí)法，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。

(4)規(guī)范景區(qū)門票價格。利用風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格，要實行政府定價或者政府指導價，體現(xiàn)公益性，嚴格控制價格上漲。景區(qū)應(yīng)嚴格按照規(guī)定，對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人等實行門票費用減免。所有景區(qū)都要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。要進一步加強價格監(jiān)管，堅決制止各類變相漲價行為。

(十一)完善旅游發(fā)展政策

(1)切實落實職工帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，中小學可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創(chuàng)造條件。

(2)加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強景區(qū)旅游道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理、安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);圍繞重點旅游區(qū)和旅游線路，進一步完善游客咨詢、標志標牌等公共服務(wù)設(shè)施;集中力量開發(fā)建設(shè)一批新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國內(nèi)外具有較強吸引力的精品景區(qū)和特色旅游目的地。

(3)編制全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加強對國家重點旅游區(qū)域的指導，抓好集中連片特困地區(qū)旅游資源整體開發(fā)，引導生態(tài)旅游健康發(fā)展。各級政府要重視旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央政府要加大對中西部地區(qū)重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)的支持力度。

(十二)加大財政金融扶持

(1)抓緊研究新形勢下中央財政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，做好國家旅游宣傳推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。國家支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入支持范圍。政府引導、推動設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金。

(2)支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過企業(yè)債、公司債、中小金業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，加強債券市場對旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。

(十三)優(yōu)化土地利用政策

(1)堅持節(jié)約集約用地，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排旅游用地的規(guī)模和布局，嚴格控制旅游設(shè)施建設(shè)占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。

(2)編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃時，要充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，規(guī)范用海及海岸線占用。年度土地供應(yīng)要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。

(3)進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發(fā)旅游項目的支持措施。

(4)在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè);修建旅游設(shè)施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。

(十四)加強人才隊伍建設(shè)

(1)實施“人才強旅、科教興旅”戰(zhàn)略，編制全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機制。加強旅游學科體系建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。建立并完善旅游人才評價制度，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。

(2)推動導游管理體制改革，建立健全導游評價制度，落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制。

(3)加強與高等院校、企業(yè)合作，建立一批國家旅游人才教育培訓基地，加強導游等旅游從業(yè)人員培訓。鼓勵專家學者和大學生等積極參加旅游志愿者活動。把符合條件的旅游服務(wù)從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍，落實好相關(guān)扶持政策。

(4)支持旅游科研單位和旅游規(guī)劃單位建設(shè)，加強旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究。

三、《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》的主要內(nèi)容

2015年8月1 1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出了6個方面、26條具體政策措施。

(一)實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃，改善旅游消費環(huán)境

《意見》提出，要著力改善旅游消費軟環(huán)境，完善城市旅游咨詢中心和集散中心，加強連通景區(qū)道路建設(shè)和加快停車場建設(shè)，加強中西部地區(qū)旅游支線機場建設(shè)，大力推進旅游廁所建設(shè)等。以上主要是針對散客化發(fā)展趨勢下游客對旅游城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的新要求而提出的完善旅游設(shè)施建設(shè)的具體措施，目的在于為游客提供更加便捷、舒適的旅游消費環(huán)境。

(二)實施旅游投資促進計劃，新辟旅游消費市場

《意見》提出，要加快自駕車、房車營地建設(shè)，推進郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場，大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等。這些舉措強調(diào)通過放松管制、破除制約新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度障礙人手，努力營造適合旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制機制。

(三)實施旅游消費促進計劃，培育新的消費熱點

《意見》提出，要豐富提升特色旅游商品、積極發(fā)展老年旅游、支持研學旅行發(fā)展、積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游等。這些舉措是主要針對旅游新產(chǎn)品的發(fā)展，從培育消費新熱點的角度提出的更有效、更具可操作性的支持政策。

(四)實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，開拓旅游消費空間

《意見》提出，要堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向，完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧等。這些舉措的目的是以推動鄉(xiāng)村旅游消費、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境、拓展鄉(xiāng)村旅游的帶動作用為核心，進一步開拓旅游消費空間。

(五)優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求

《意見》提出，要落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假等。這些舉措回應(yīng)了社會普遍關(guān)注的休假問題，從破解旅游消費的制度障礙人手，提出了鼓勵有條件的地區(qū)實施錯峰休假制度以及全面推動旅游消費的帶薪休假督查制度，目的是激發(fā)居民消費熱情，進一步釋放旅游消費潛力，拉動旅游經(jīng)濟發(fā)展。

(六)加大改革創(chuàng)新力度，促進旅游投資消費持續(xù)增長

《意見》提出，要加強政府支持力度、落實差別化旅游業(yè)用地用海用島政策，拓展旅游企業(yè)融資渠道等。這些措施主要是從政策創(chuàng)新人手，對制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、土地、信貸等瓶頸提出的配套支持政策。

四、《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》的主要內(nèi)容及其對我國旅游業(yè)發(fā)展的影響

為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建立權(quán)責明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，進一步解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益等突出問題，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳于2016年2月4日發(fā)出了《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》(以下簡稱《通知》)。

(一)《通知》的主要內(nèi)容

1.依法落實旅游市場監(jiān)管責任

(1)強化政府的領(lǐng)導責任

主要分為以下兩個層面：

一是國家層面。國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議下設(shè)旅游市場綜合監(jiān)管工作小組，由國家旅游局牽頭負責統(tǒng)籌旅游市場綜合監(jiān)管的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。

二是地方層面。地方各級人民政府建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機制，統(tǒng)籌旅游市場秩序整治工作。

通過以上層面的有效工作，進一步落實游客不文明行為記錄制度，大力營造誠信經(jīng)營、公平競爭、文明有序的旅游市場環(huán)境，加快形成全國一盤棋的旅游市場綜合監(jiān)管格局。

(2)明確各相關(guān)部門的監(jiān)管責任

這主要是按照“屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，建立旅游行政主管部門對旅游市場執(zhí)法、投訴受理工作的有效協(xié)調(diào)機制，明確各相關(guān)部門責任。各有關(guān)部門配合旅游行政主管部門，做好相關(guān)行業(yè)指導、協(xié)調(diào)和督促檢查工作。

(3)落實旅游企業(yè)的主體責任

各旅游企業(yè)要依照法律法規(guī)主動規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為。旅行社要堅決抵制“不合理低價游”、強迫消費等違法行為。在線旅游企業(yè)要遵守公平競爭規(guī)則。購物店要自覺抵制商業(yè)賄賂。飯店、景區(qū)、交通、餐飲等企業(yè)要保障旅游者出游安全，提高服務(wù)品質(zhì)。各市場主體要積極踐行旅游行業(yè)“游客為本、服務(wù)至誠”的核心價值觀，在旅游服務(wù)工作中誠實守信、禮貌待客，共同維護旅游市場秩序，讓旅游者體驗到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(4)發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用

充分發(fā)揮“12301”等旅游服務(wù)熱線和旅游投訴舉報網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，鼓勵社會各界積極提供各類違法違規(guī)行為的線索。發(fā)揮旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員和旅游志愿者的監(jiān)督作用，提醒旅游者遵守旅游文明行為公約和行為指南，自覺抵制“不合理低價游”。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導旅游經(jīng)營者注重質(zhì)量和誠信。強化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光擾亂旅游市場秩序的典型事件。

2.創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機制

(1)制定旅游市場綜合監(jiān)管責任清單

各地區(qū)、各有關(guān)部門要盡快制定旅游市場綜合監(jiān)管責任清單，通過政府公告、政府網(wǎng)站、公開通報等方式，向社會公開旅游部門及相關(guān)部門職能、法律依據(jù)、實施主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督方式等事項，加強部門間對旅游市場違法違規(guī)行為的信息溝通，強化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管的相關(guān)工作機制，提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。各相關(guān)部門的旅游市場監(jiān)管責任具體如下：

①旅游部門：依法承擔規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護旅游消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益的責任;負責牽頭組織對旅游市場秩序的整治工作;負責對組織“不合理低價游”、強迫和變相強迫消費、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處;負責聯(lián)合相關(guān)部門組織查處“黑社…‘黑導”等非法經(jīng)營行為;主動配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車…黑店”等非法經(jīng)營行為;負責對涉及其他職能部門職責的投訴及案件進行轉(zhuǎn)辦等。

②公安部門：依法嚴厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團伙，及時查處強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為等。

③工商部門：依法查處旅游市場中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益、壟斷行為(價格壟斷行為除外)、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為及其他違法違規(guī)行為等。

④交通運輸部門：負責道路、水路運輸市場監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為;負責對交通運輸部門在管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設(shè)置的景區(qū)、景點指示牌被遮擋的投訴處理等。

⑤文化部門：負責對旅游演出、娛樂場所文化經(jīng)營活動等方面的投訴處理和案件查處等。

⑥稅務(wù)部門：依法承擔組織實施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費征收管理責任，力爭稅款應(yīng)收盡收;依照法定職權(quán)和程序?qū)氖侣糜问袌鼋?jīng)營的納稅人偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為嚴厲查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理等，

⑦質(zhì)檢部門：依法對旅游場所大型游樂設(shè)施、客運索道等特種設(shè)備實施安全監(jiān)察，對涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報及違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理等。

⑧價格主管部門：負責旅游市場價格行為監(jiān)管，嚴肅查處旅游行業(yè)經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價和政府指導價、不按規(guī)定明碼標價、欺詐宰客、低價傾銷，以及達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等問題。充分發(fā)揮“12358”價格舉報系統(tǒng)的作用，依法受理游客對價格違法行為的投訴舉報，切實保護消費者合法權(quán)益，整頓規(guī)范旅游市場價格秩序等。

⑨商務(wù)部門：發(fā)揮打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室的職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位，針對旅游紀念品市場侵權(quán)假冒問題，加大市場監(jiān)管力度，維護消費者合法權(quán)益等。

⑩通信主管部門：依法對電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實行監(jiān)管，承擔互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理責任;督促電信企業(yè)和旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責任，配合開展在線旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息治理，配合處理網(wǎng)上虛假旅游廣告信息等。

?網(wǎng)信部門(互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室)：依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息，查處發(fā)布各類誤導、欺詐消費者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號等。

? 民航部門：依法承擔航空運輸和通用航空市場監(jiān)管責任;依法查處民用航空企業(yè)侵害航空消費者權(quán)益的行為，維護旅游者機票退改簽的合法權(quán)益;配合旅游部門共同治理旅游不文明行為等。

(2)完善旅游法律規(guī)范體系

及時修訂《旅行社條例》《導游人員管理條例》《中國公民出國旅游管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。完善《中華人民共和國旅游法》配套制度，針對在線旅游、郵輪旅游、露營地旅游等新情況，出臺具有針對性的管理規(guī)范。探索建立綜合監(jiān)管機構(gòu)法律顧問、第三方評價等制度。

(3)健全完善旅游市場監(jiān)管標準

全面推進旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制定修訂工作，盡快編制《全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，建立涵蓋旅游要素各領(lǐng)域的旅游標準體系。加快旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品管理服務(wù)標準的制定，使標準化工作適應(yīng)旅游監(jiān)管的新要求。持續(xù)推進旅游標準化試點工作，全面提升旅游企業(yè)和從業(yè)人員的管理和服務(wù)水平一探索建立旅游標準化管理與旅游市場準入、退出相結(jié)合的制度。

(4)推進旅游市場監(jiān)管隨機抽查

各有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，規(guī)范相關(guān)市場秩序執(zhí)法檢查工作，提高監(jiān)管效能。要配合旅游部門建立旅游市場主體分類名錄庫和旅游市場主體異常對象名錄庫，將行業(yè)市場秩序監(jiān)管與各部門誠信體系建設(shè)、全國旅游市場秩序綜合水平指數(shù)等工作結(jié)合起來，及時公布相關(guān)市場秩序監(jiān)管情況。綜合運用行政處罰、信用懲戒等措施，加大對違法失信行為的懲處力度，強化隨機抽查威懾力，引導相關(guān)市場主體自覺守法。

(5)建立健全旅游誠信體系

加快建立旅游行業(yè)失信懲戒制度，建立旅游信用信息公示制度，將旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接，將旅游行政主管部門對旅游企業(yè)作出的行政許可準予、變更、延續(xù)信息和行政處罰信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，定期公布違法違規(guī)旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄;依托全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，加強信息互通，建立失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，使旅游失信行為人付出巨大代價。

(6)推進綜合監(jiān)管體制改革試點

根據(jù)深化行政管理體制改革的精神，創(chuàng)新執(zhí)法形式和管理機制，加快理順旅游執(zhí)法機構(gòu)與政府職能部門職責關(guān)系，在2016年底前將旅游市場執(zhí)法列入綜合行政執(zhí)法體制改革試點。

(7)加強執(zhí)法與司法相銜接

加強相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，建立旅游市場執(zhí)法機構(gòu)與公安機關(guān)案情通報機制，及時查處侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪行為。

3.全面提高旅游市場綜合監(jiān)管水平

(1)加強《中華人民共和國旅游法》普法工作 各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)加強《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)普法宣傳教育，加強對旅游市場綜合監(jiān)管人員的法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓，加大對旅游從業(yè)人員的依法經(jīng)營培訓力度，使其準確把握法律法規(guī)主要內(nèi)容，牢固樹立依法興旅、依法治旅的觀念和意識，提醒廣大旅游者理性消費、文明出游。

(2)加強對旅游市場綜合監(jiān)管的監(jiān)督

各地區(qū)、各有關(guān)部門要將旅游市場秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核。對接到旅游投訴舉報查處不及時、不依法對旅游違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送的，以及在履行監(jiān)督管理職責中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

(3)嚴格規(guī)范旅游執(zhí)法行為

各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全旅游市場綜合監(jiān)管的長效機制，對重大處罰決定建立合法性審查機制，對旅游執(zhí)法裁量權(quán)要有基準制度，進一步細化、量化行政裁量標準，合理規(guī)范裁量種類、幅度。對影響旅游市場秩序的重大事件要實行督辦問責制度。

4.提高旅游市場綜合監(jiān)管保障能力

(1)健全旅游市場綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)

建立健全旅游執(zhí)法機構(gòu)，強化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，承擔全面受理旅游投訴，開展旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場檢查和旅游行政執(zhí)法工作。國家旅游局負責指定機構(gòu)統(tǒng)一受理全國旅游投訴工作，向社會公開投訴電話，承擔向有關(guān)部門或地方政府轉(zhuǎn)辦、跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦旅游投訴處理情況的職責。各級政府要在2016年底前建立或指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)到位、職能到位、編制到位，人員到位，根治旅游投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問題。

(2)加強旅游市場綜合監(jiān)管基礎(chǔ)保障

各級政府要積極做好執(zhí)法經(jīng)費保障工作。利用旅游大數(shù)據(jù)開展旅游市場輿情監(jiān)測分析工作，提升統(tǒng)計分析旅游投訴舉報案件數(shù)據(jù)的水平。建立旅游市場綜合監(jiān)管過程記錄制度，切實做到嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。

(3)提升旅游市場綜合監(jiān)管能力

地方各級人民政府要加強對基層旅游市場綜合監(jiān)管人員的培訓，全面提高其執(zhí)法能力和水平。所有旅游市場綜合執(zhí)法人員須經(jīng)執(zhí)法資格培訓考試合格后，方可執(zhí)證上崗。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導，積極抓好工作落實。國家旅游局要會同有關(guān)部門加強對本通知落實情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向國務(wù)院報告。

(二)《通知》對我國旅游業(yè)發(fā)展的影響

《通知》是全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照全面推進依法治國的要求，加強旅游市場綜合監(jiān)管的重要舉措。它是以國務(wù)院辦公廳的名義發(fā)布的第一個關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的文件，這也是由旅游業(yè)的綜合性所決定的?！锻ㄖ芬彩峭七M全域旅游發(fā)展的一個重要組成部分。實施對旅游市場的綜合監(jiān)管，對于保證我國旅游業(yè)的健康快速發(fā)展必將產(chǎn)生重大的影響。

1.強化各級政府的領(lǐng)導責任，從而使對旅游市場的監(jiān)管由部門監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檎O(jiān)管

國家層面：國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議下設(shè)國務(wù)院旅游市場綜合監(jiān)管工作小組，辦公室設(shè)在國家旅游局，負責統(tǒng)籌旅游市場綜合監(jiān)管。地方層面：各級政府按照“政府主導、分級負責、屬地管理”的原則，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機制，并將旅游市場秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量考核范圍。

2.建立旅游市場綜合監(jiān)管主體責任清單，從而使對旅游市場的監(jiān)管由旅游部門轉(zhuǎn)變?yōu)楦飨嚓P(guān)部門

建立責任清單，進一步明確各部門職責，通過政府公告、政府網(wǎng)站、公開通報等方式，向社會公開旅游及相關(guān)部門職能、法律依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限等事項。對影響旅游市場秩序的重大事件實行督辦問責制度。同時，對不作為、亂作為行為進行責任追究。

3.加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范相關(guān)市場秩序執(zhí)法檢查工作，提高監(jiān)管效能 一是推進旅游市場監(jiān)管隨機抽查，加大對違法失信行為的懲處力度，引導相關(guān)市場主體自覺守法。二是發(fā)布全國旅游市場秩序綜合水平指數(shù)( TOI)，形成撬動地方政府和旅游目的地重視旅游市場秩序的工作抓手。

4.創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機制

推進綜合監(jiān)管體制改革試點，根據(jù)深化行政管理體制改革的精神，鼓勵各地創(chuàng)新執(zhí)法形式和管理機制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，加快理順旅游執(zhí)法機構(gòu)與政府職能部門職責關(guān)系，在2016年底前將旅游市場執(zhí)法列入綜合行政執(zhí)法體制改革試點。

5.引導旅游者通過司法、人民調(diào)解等途徑解決糾紛

國家旅游局負責指定機構(gòu)統(tǒng)一受理全國旅游投訴工作，向社會公開投訴電話，承擔向有關(guān)部門或地方政府轉(zhuǎn)辦、跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦旅游投訴處理情況的職責。加強相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，建立旅游市場執(zhí)法機構(gòu)與公安機關(guān)案情通報機制，及時查處侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪行為。主動引導旅游者通過司法、人民調(diào)解等途徑解決糾紛，提升旅游者依法維權(quán)、理性消費的能力。

6.健全完善旅游法律法規(guī)體系和監(jiān)管標準

針對在線旅游、郵輪旅游、露營地旅游等新情況新問題，完善《旅游法》配套制度。探索建立綜合監(jiān)管機構(gòu)法律顧問、第三方評價等制度，以及旅游標準化管理與旅游市場準人、退出相結(jié)合的制度。建立健全旅游市場綜合監(jiān)管的長效機制，對重大處罰決定建立合法性審查機制，進一步細化、量化行政裁量標準，合理規(guī)范裁量種類、幅度。

第二節(jié)國民旅游休閑綱要

2013年2月19日，國務(wù)院批準發(fā)布了《國民旅游休閑綱要》(以下簡稱《綱要》)，以順應(yīng)大眾旅游休閑時代的到來，引導全社會樹立健康、文明、環(huán)保的休閑理念，更好地滿足廣大人民群眾旅游休閑消費需求，提高國民生活質(zhì)量?！毒V要》反映了執(zhí)政理念和發(fā)展理念的重大變化，顯示了對民生福祉的關(guān)懷和時代發(fā)展的進步，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、發(fā)展目標

《綱要》確定的發(fā)展目標是：到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成。

二、主要任務(wù)和措施

(一)保障國民旅游休閑時間

為了保障國民的旅游休閑時間，《綱要》作了如下規(guī)定：

(1)落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。

(2)加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查，加強職工休息權(quán)益方面的法律援助。

(3)在放假時間總量不變的情況下，高等學?？山Y(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。

(二)改善國民旅游休閑環(huán)境

為了改善國民旅游休閑的環(huán)境，《綱要》提出了以下措施：

(1)穩(wěn)步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地免費開放。城市休閑公園應(yīng)限時免費開放。

(2)穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點門票價格，并逐步實行低票價。

(3)落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優(yōu)惠政策。

(4)鼓勵設(shè)立公眾免費開放日。逐步推行中小學生研學旅行。

(5)要將游客運輸納入當?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng)，提高旅游客運質(zhì)量。

(6)鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠。

(三)推進國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1)加強城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，營造居民休閑空間。

(2)發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學生的經(jīng)濟型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(3)加強公園綠地等公共休閑場所保護，對擠占公共旅游休閑資源的應(yīng)限期整改。

(4)加快公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)，逐步完善街區(qū)、景區(qū)等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務(wù)。

(四)加強國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動組織

(1)鼓勵開展城市周邊鄉(xiāng)村度假，積極發(fā)展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

(2)大力發(fā)展紅色旅游，提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。

(3)開發(fā)適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產(chǎn)品。

(4)開發(fā)農(nóng)村居民喜聞樂見的都市休閑、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅游體閑項目，開發(fā)旅游演藝、康體健身、休閑購物等旅游休閑消費產(chǎn)品，滿足廣大群眾個性化旅游需求。

(5)鼓勵學校組織學生進行寓教于游的課外實踐活動，健全學校旅游責任保險制度。

(6)加強旅游休閑的基礎(chǔ)理論、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究，加大旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度，提升旅游休閑產(chǎn)品的科技含量。

(五)完善國民旅游休閑公共服務(wù)

(1)加強旅游休閑服務(wù)信息披露和旅游休閑目的地安全風險信息提示;加強旅游咨詢公共網(wǎng)站建設(shè)，推進機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等公共場所旅游咨詢中心建設(shè);完善旅游服務(wù)熱線功能，逐步形成方便實用的旅游信息服務(wù)體系。

(2)完善道路標志系統(tǒng)，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅游交通服務(wù)功能，提升旅游交通服務(wù)保障水平。加強旅游休閑的安全、衛(wèi)生等保障工作，加強突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全旅游安全救援體系。

(3)加強培訓，提高景區(qū)等場所工作人員、服務(wù)人員和志愿者無障礙服務(wù)技能。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高旅游休閑高等教育、職業(yè)教育質(zhì)量，加快旅游休閑各類緊缺人才培養(yǎng)。

(六)提升國民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量

(1)制定旅游休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標準，健全旅游休閑活動的安全、秩序和質(zhì)量的監(jiān)管體系，完善國民旅游休閑質(zhì)量保障體系。

(2)倡導誠信旅游經(jīng)營，加強行業(yè)自律。加強跨行業(yè)、跨地區(qū)、多渠道的溝通和協(xié)調(diào)，打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權(quán)益的違法行為。

(3)發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通旅游休閑投訴渠道，建立公正、高效的投訴處理機制。依法維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，維護公平競爭的旅游休閑市場環(huán)境。

三、切實保障《綱要》的貫徹落實

為了切實保障《綱要》的貫徹落實，《綱要》要求發(fā)展改革和旅游部門負責實施《綱要》的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

(1)各相關(guān)部門要將旅游休閑納人工作范疇，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，共同推動國民旅游休閑活動發(fā)展。

(2)要把國民旅游休閑納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃。

(3)加強對各地旅游休閑發(fā)展的分類指導，鼓勵有條件的地方編制適合本地區(qū)旅游休閑發(fā)展專項規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮旅游休閑場地和設(shè)施用地，優(yōu)化布局。

(4)逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入。

(5)鼓勵社會力量投資建設(shè)旅游休閑設(shè)施，開發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質(zhì)旅游休閑產(chǎn)品。

(6)鼓勵和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閑設(shè)施和業(yè)態(tài)發(fā)展。

(7)落實國家關(guān)于中小企業(yè)、小微企業(yè)的扶持政策。

(8)要切實加強監(jiān)督管理，加強旅游市場管理，強化綜合執(zhí)法，確保旅游休閑的相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范得到有效實施。

第三節(jié)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2016年12月26日，國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》總結(jié)了“十二五”時期旅游業(yè)發(fā)展的成就，指出要把握發(fā)展機遇，迎接“十三五”期間大眾旅游時代的到來。

一、《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定背景 改革開放以來，我國實現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。

“十二五”期間，旅游業(yè)全面融人國家戰(zhàn)略體系，走向國民經(jīng)濟建設(shè)的前沿，成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。正是在這一背景下，我國依據(jù)“十二五”期間旅游業(yè)的發(fā)展成果，制定了《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。具體的制定背景如下：

1.戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)基本形成

2015年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到10.80/c,。國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。旅游業(yè)成為社會投資熱點和綜合性大產(chǎn)業(yè)。

2.綜合帶動功能全面凸顯

“十二五”期間，旅游業(yè)對社會就業(yè)綜合貢獻度為10,2%。旅游業(yè)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧，綠水青山正在成為金山銀山。

3.代治理體系初步建立

《中華人民共和國旅游法》公布實施，依法治旅、依法促旅加快推進。建立了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度。國務(wù)院出臺了《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[ 2014] 31號)等文件，各地出臺了旅游條例等法規(guī)制度，形成了以旅游法為核心、政策法規(guī)和地方條例為支撐的法律政策體系。

4.國際地位和影響力大幅提升

出境旅游人數(shù)和旅游消費均列世界第一，與世界各國各地區(qū)及國際旅游組織的合作不斷加強。積極配合國家總體外交戰(zhàn)略，舉辦了中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動，旅游外交工作格局開始形成。

二、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展機遇與發(fā)展趨勢

全面建成小康社會對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機遇，我國旅游業(yè)將迎來新一輪黃金發(fā)展期。

(一)發(fā)展機遇

(1)全面建成小康社會，有利于大眾旅游消費持續(xù)快速增長。

(2)貫徹五大發(fā)展理念，有利于進一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動力和活力，促進旅游業(yè)成為新常態(tài)下的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

(3)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，推動旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。

(4)旅游業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)，有利于推動各級政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，促進更多的城鄉(xiāng)居民參與旅游，帶動企業(yè)投資旅游，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化。

(5)外部環(huán)境總體良好，有利于我國旅游業(yè)發(fā)展。亞太地區(qū)旅游業(yè)保持強勁增長，全球旅游重心將加速東移，我國旅游業(yè)發(fā)展處于較為有利的國際環(huán)境之中。

(二)發(fā)展趨勢

“十三五”期間，我國旅游業(yè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：

1消費大眾化

隨著全面建成小康社會持續(xù)推進，旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分。自助游、自駕游成為主要的出游方式。

2需求品質(zhì)化

人民群眾休閑度假對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，對個性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來越高，旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢日益明顯。

3.競爭國際化

各國各地區(qū)普遍將發(fā)展旅游業(yè)作為參與國際市場分工、提升國際竟爭力的重要手段，旅游市場全球化、旅游競爭國際化，競爭領(lǐng)域從爭奪客源市場擴大到旅游業(yè)發(fā)展的各個方面。

4.發(fā)展全域化

以抓點為特征的景點旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合。

5.產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游業(yè)的應(yīng)用更加廣泛。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化成為旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

三、《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的指導思想、基本原則與發(fā)展目標

(一)指導思想

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動全域旅游發(fā)展為主線，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力建成全面小康型旅游大國，將旅游業(yè)培育成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重要推動力、生態(tài)文明建設(shè)重要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、展示國家綜合實力的重要載體、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要生力軍，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出重要貢獻。

(二)基本原則

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展要遵循以下原則：

1.堅持市場主導

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循旅游市場內(nèi)在規(guī)律，尊重企業(yè)的市場主體地位。更好發(fā)揮政府作用，營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境。

2.堅持改革開放

改革體制機制，釋放旅游業(yè)的發(fā)展活力，形成宏觀調(diào)控有力、微觀放寬搞活的發(fā)展局面。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，用好兩個市場、兩種資源，形成內(nèi)外聯(lián)動、相互促進的發(fā)展格局。

3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動

以創(chuàng)新推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動旅游業(yè)從資源驅(qū)動和低水平要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，使創(chuàng)新成為旅游業(yè)發(fā)展的不竭動力。

4.堅持綠色發(fā)展

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色發(fā)展貫穿到旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理、服務(wù)全過程，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代旅游業(yè)新格局。

5.堅持以人為本

把人民群眾滿意作為旅游業(yè)發(fā)展的根本目的，通過旅游促進人的全面發(fā)展，使旅游業(yè)成為提升人民群眾品質(zhì)生活的幸福產(chǎn)業(yè)。

(三)發(fā)展目標

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的主要目標是：

1.旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長

城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規(guī)模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達到7萬億元。

2.綜合效益顯著提升

旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。

3.人民群眾更加滿意

“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。

4.國際影響力大幅提升

入境旅游持續(xù)增長，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達國家的差距明顯縮小，在全球旅游規(guī)則制定和國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力明顯提升。

四、《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃指標和主要任務(wù)

(一)創(chuàng)新驅(qū)動增強旅游業(yè)發(fā)展新動能

1.理念創(chuàng)新構(gòu)建全域旅游發(fā)展新模式

改革開放以來，我國旅游業(yè)主要依靠景點景區(qū)、賓館飯店等基礎(chǔ)旅游要素的發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應(yīng)大眾旅游新時代的要求?！笆濉睍r期，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快由景點旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進旅游發(fā)展階段演進，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升?！兑?guī)劃》提出，在“十三五”期間，全國要創(chuàng)建500個左右全域旅游示范區(qū)。

依照《規(guī)劃》要求，創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新模式的具體要求是：

① 繞全域統(tǒng)坑籌規(guī)劃，全域資源整合，全要素綜合調(diào)動，全社會共治共管、共建共享的目標，在推動綜合管理體制改革方面取得新突破。

②創(chuàng)新規(guī)劃理念，將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護等各類規(guī)劃中，在旅游引領(lǐng)“多規(guī)合一”方面取得新突破。

⑧補齊短板，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面取得新突破。

④推進融合發(fā)展，豐富旅游供給，形成綜合新動能，在推進“旅游+”方面取得新突破。

⑤實施旅游扶貧，推進旅游增收富民，在旅游精準扶貧方面取得新突破。

⑥規(guī)范市場秩序，加強旅游綜合執(zhí)法，在文明旅游方面取得新突破。

⑦完善旅游業(yè)發(fā)展評價考核體系，在健全旅游業(yè)統(tǒng)計體系方面取得新突破。

⑨保護城鄉(xiāng)風貌和自然生態(tài)環(huán)境，在優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游環(huán)境方面取得新突破。

2.產(chǎn)品創(chuàng)新擴大旅游產(chǎn)品新供給

(1)推動精品景區(qū)建設(shè)

全面提升以A級景區(qū)為代表的觀光旅游產(chǎn)品，著力加強3A級以上景區(qū)建設(shè)，優(yōu)化5A級景區(qū)布局。重點支持中西部地區(qū)觀光旅游產(chǎn)品精品化發(fā)展。強化A級景區(qū)復核和退出機制，實現(xiàn)高等級景區(qū)退出機制常態(tài)化。

(2)加快休閑度假產(chǎn)品開發(fā)

大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批旅游度假區(qū)和國民度假地。支持東部地區(qū)加快發(fā)展休閑度假旅游，鼓勵中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢開發(fā)特色休閑度假產(chǎn)品。加快推進環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)。

(3)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

堅持個性化、特色化、市場化發(fā)展方向，加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導、市場推廣和人才培訓力度，促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，使億萬農(nóng)民通過鄉(xiāng)村旅游受益。

(4)提升紅色旅游發(fā)展水平

突出社會效益，強化教育功能，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將紅色旅游打造成常學常新的理想信念教育課堂。改革體制機制，創(chuàng)新工作模式，引導社會參與，增強紅色旅游發(fā)展活力。

(5)加快發(fā)展自駕車旅居車旅游

建設(shè)一批公共服務(wù)完善的自駕車旅居車旅游線路和旅游目的地，培育營地連鎖品牌企業(yè)，增強旅居車產(chǎn)品設(shè)計制造與技術(shù)保障能力，形成網(wǎng)絡(luò)化的營地服務(wù)體系和比較完整的自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

(6)大力發(fā)展海洋及濱水旅游

加大海島旅游投資開發(fā)力度，建設(shè)一批海島旅游目的地。加快海南國際旅游島、平潭國際旅游島建設(shè)，推進橫琴島等旅游開發(fā)。制定郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃，有序推進郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);制定游艇旅游發(fā)展指導意見，發(fā)展適合大眾消費的中小型游艇。支持長江流域等有條件的江河、湖泊有序發(fā)展內(nèi)河游輪旅游。

(7)大力發(fā)展冰雪旅游

以辦好2022年冬奧會為契機，大力推進冰雪旅游發(fā)展。建設(shè)一批融滑雪、登山、徒步、露營等多種旅游活動為一體的冰雪旅游度假區(qū)或度假地，推出一批復合型冰雪旅游基地，鼓勵冰雪場館開發(fā)大眾化冰雪旅游項目。支持冰雪設(shè)備和運動裝備開發(fā)。

(8)加快培育低空旅游

結(jié)合低空空域開放試點，選擇一批符合條件的景區(qū)、城鎮(zhèn)開展航空體驗、航空運動等多種形式的低空旅游。開發(fā)連接旅游景區(qū)、運動基地、特色小鎮(zhèn)的低空旅游線路。提高航油、通信、導航、氣象等保障能力。出臺低空旅游管理辦法，強化安全監(jiān)管。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園。

3業(yè)態(tài)創(chuàng)新拓展發(fā)展新領(lǐng)域

實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域。

(1)旅游+城鎮(zhèn)化

完善城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，支持大型旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。將旅游發(fā)展融人城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)一批旅游風情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。

(2)旅游+新型工業(yè)化

鼓勵工業(yè)企業(yè)因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游，促進轉(zhuǎn)型升級。支持老工業(yè)城市和資源型城市通過發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游助力城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。推出一批工業(yè)旅游示范基地。

(3)旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展田園藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)和眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)附加值。

(4)旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

具體是：①促進旅游與文化融合發(fā)展;②促進旅游與健康醫(yī)療融合發(fā)展;③促進旅游與教育融合發(fā)展;④促進旅游與體育融合發(fā)展;⑤促進旅游與商務(wù)會展融合發(fā)展。

4.技術(shù)創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎

(1)大力推動旅游科技創(chuàng)新，打造旅游發(fā)展科技引擎

推進旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重點涉旅區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、高風險地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。

(2)建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺

構(gòu)建全國旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測平臺，建立旅游與公安、交通、統(tǒng)計等部門數(shù)據(jù)共享機制，形成旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃。建設(shè)一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村等。

5主體創(chuàng)新提高發(fā)展新效能

?依托有競爭力的旅游骨干企業(yè)，形成一批大型旅游企業(yè)集團。支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、并購等方式發(fā)展知名旅游品牌。

②大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預訂、網(wǎng)上支付以及咨詢服務(wù)等旅游業(yè)務(wù)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展在線旅游新業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合資源、要素和技術(shù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合，培育新型互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)。

③支持中小微旅游企業(yè)特色化，專業(yè)化發(fā)展。，加快推進中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，打造中小微旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺，發(fā)揮其對自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化作用

④積極培育具有世界影響力的旅游院校和科研機構(gòu)，鼓勵院校與企業(yè)共建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院或企業(yè)內(nèi)部辦學。支持旅游規(guī)劃、設(shè)計、咨詢、營銷等旅游相關(guān)智力型企業(yè)發(fā)展。構(gòu)建產(chǎn)學研一體化平臺，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學發(fā)展能力。

(二)協(xié)調(diào)推進提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量

1.優(yōu)化空間布局構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)

按照分類指導、分區(qū)推進、重點突破的原則，全面推進跨區(qū)域資源要素整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)，構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展新格局。

(1)做強跨區(qū)域旅游城市群

根據(jù)不同的地域、特色和資源等重點做強京津冀旅游城市群、長三角旅游城市群、珠三角旅游城市群、成渝旅游城市群、長江中游旅游城市群，形成新型的旅游功能區(qū)。

(2)培育跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)

依托跨區(qū)域的自然山水和完整昀地域文化單元，培育一批跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長極。

(3)打造國家精品旅游帶

重點打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態(tài)文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。

(4)重點建設(shè)國家旅游風景道

以國家等級交通線網(wǎng)為基礎(chǔ)，加強沿線生態(tài)資源環(huán)境保護和風情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車營地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)，完善游憩與交通服務(wù)設(shè)施，實施國家旅游風景道示范工程，形成品牌化旅游廊道。

(5)推進特色旅游目的地建設(shè)

依托特色旅游資源，打造一批特色旅游目的地，滿足大眾化、多樣化、特色化旅游市場需求。

2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升公共服務(wù)水平

(1)大力推進“廁所革命”

加強政策引導、標準規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、典型示范，持續(xù)推進旅游“廁所革命”。重點抓好鄉(xiāng)村旅游廁所整體改造，著力推進高寒、缺水地區(qū)廁所技術(shù)革新，鼓勵大中型企業(yè)、社會組織援建中西部旅游廁所，倡導以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。推進廁所無障礙化。積極倡導文明如廁。“十三五”期間，新建、改擴建10萬座旅游廁所，主要旅游景區(qū)、旅游場所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點的廁所全部達到A級標準，實現(xiàn)數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效，中西部地區(qū)旅游廁所建設(shè)難題得到初步解決。

(2)加強旅游交通建設(shè)

①做好旅游交通發(fā)展頂層設(shè)計。制定促進旅游交通發(fā)展的意見，完善旅游交通布局。推動旅游交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立旅游大數(shù)據(jù)和交通大數(shù)據(jù)的共享平臺和機制。

②改善旅游通達條件。推進重要交通干線連接景區(qū)的道路建設(shè)，加強城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和交通組織，實現(xiàn)從機場、車站、客運碼頭到主要景區(qū)交通無縫銜接。支持大型旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)和紅色旅游區(qū)等建設(shè)連通高速公路、國省道干線的公路支線。力爭到“十三五”期末，基本實現(xiàn)4A級以上景區(qū)均有一條高等級公路連接。

③推進鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。提高鄉(xiāng)村旅游重點村道路建設(shè)等級，重點解決道路養(yǎng)護等問題，推進鄉(xiāng)村旅游公路和旅游標識標牌體系建設(shè)。加強旅游扶貧重點村通村旅游公路建設(shè)。

④優(yōu)化旅游航空布局。加強中西部地區(qū)和東北地區(qū)支線機場建設(shè)，支持有條件的地方新建或改擴建一批支線機場。增加重點旅游城市至主要客源地直航航線航班，優(yōu)化旅游旺季航班配置。加強重點旅游區(qū)的通用機場建設(shè)。

⑤提升鐵路旅游客運能力。推動高鐵旅游經(jīng)濟圈發(fā)展。加大跨區(qū)域旅游區(qū)、重點旅游經(jīng)濟帶內(nèi)鐵路建設(shè)力度。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展實際需求，優(yōu)化配置旅游城市、旅游目的地列車班次。增開特色旅游專列，提升旅游專列服務(wù)水準，全面提升鐵路旅游客運能力。發(fā)展國際鐵路旅游。

(3)完善旅游公共服務(wù)體系

①加強旅游集散體系建設(shè)，形成便捷、舒適、高效的集散中心體系。

②完善旅游咨詢中心體系，旅游咨詢中心覆蓋城市主要旅游中心區(qū).3A級

以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機場、車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)步行街區(qū)等。

③完善旅游觀光巴士體系，全國省會城市和優(yōu)秀旅游城市至少開通1條旅游觀光巴士線路。

④完善旅游交通標識體系，完成3A級以上景區(qū)在高速公路等主要公路沿線標識設(shè)置，完成鄉(xiāng)村旅游點等在公路沿線標識設(shè)置。

⑤完善旅游綠道體系，建設(shè)完成20條跨省(區(qū)、市)旅游綠道，總里程達5000公里以上，全國重點旅游城市至少建成l條自行車休閑綠道。推進殘疾人、老年人旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。

3.提升旅游要素水平促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

(1)提升餐飲業(yè)發(fā)展品質(zhì)

弘揚中華餐飲文化，開發(fā)中國文化型傳統(tǒng)菜品，支持文化餐飲“申遺”工作。深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，推出金牌小吃，打造特色餐飲品牌，促進民間烹飪技術(shù)交流與創(chuàng)新。推動形成有競爭力的餐飲品牌和企業(yè)集團，鼓勵中餐企業(yè)“走出去”。

(2)構(gòu)建新型住宿業(yè)

推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升，培育一批有競爭力的住宿品牌，推進住宿企業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、集團化發(fā)展。適度控制高星級酒店規(guī)模，支持經(jīng)濟型酒店發(fā)展。鼓勵發(fā)展自駕車旅居車營地、帳篷酒店、民宿等新型住宿業(yè)態(tài)。

(3)優(yōu)化旅行社業(yè)

鼓勵在線旅游企業(yè)進行全產(chǎn)業(yè)鏈運營，提高集團化、國際化發(fā)展水平。推動傳統(tǒng)旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵有實力的旅行社跨省(區(qū)、市)設(shè)立分支機構(gòu)，支持旅行社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進社區(qū)、進農(nóng)村。

(4)積極發(fā)展旅游購物

實施中國旅游商品品牌提升工程。加強對老字號商品、民族旅游商品的宣傳，加大對旅游商品商標、專利的保護力度。構(gòu)建旅游商品生產(chǎn)標準和認證體系，規(guī)范旅游商品流通體系。在機場、高鐵車站、郵輪碼頭、旅游服務(wù)中心、重點旅游景區(qū)等地，設(shè)置特色旅游商品購物區(qū)。

(5)推動娛樂業(yè)健康發(fā)展

推廣“景區(qū)+游樂～景區(qū)+劇場”“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業(yè)發(fā)展。有序引進國際主題游樂品牌，推動本土主題游樂企業(yè)集團化、國際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質(zhì)高、信譽好的品牌主題公園。

(三)綠色發(fā)晨提升旅游生態(tài)文明價值

1.倡導綠色旅游消費

踐行綠色旅游消費觀念，大力倡導綠色消費方式，發(fā)布綠色旅游消費指南。鼓勵酒店實施客房價格與水電、低值易耗品消費量掛鉤，逐步減少一次性用品的使用。引導旅游者低碳出行，鼓勵旅游者在保證安全的前提下拼車出行。提高節(jié)能環(huán)保交通工具使用比例，大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態(tài)出行方式。

2.實施綠色旅游開發(fā)

推動綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，打造生態(tài)體驗精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。開展綠色旅游景區(qū)建設(shè)，“十三五”期間，創(chuàng)建500家生態(tài)文明旅游景區(qū)。4A級以上旅游景區(qū)全部建成生態(tài)停車場，所有新修步道和80%以上的旅游廁所實現(xiàn)生態(tài)化。

3.加強旅游環(huán)境保護

嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的方針，對不同類型的旅游資源開發(fā)活動進行分類指導。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，強化環(huán)境影響評價約束作用，規(guī)范旅游開發(fā)行為。

4.創(chuàng)新綠色發(fā)展機制

(1)實施綠色認證制度

建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標準體系，推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認證制度，統(tǒng)一綠色旅游認證標識，開展綠色發(fā)展教育培訓，引導企業(yè)執(zhí)行綠色標準。

(2)建立旅游環(huán)境監(jiān)測預警機制

對資源消耗和環(huán)境容量達到最大承載力的旅游景區(qū)，實行預警提醒和限制性措施。完善旅游預約制度，建立景區(qū)游客流量控制與環(huán)境容量聯(lián)動機制。

(3)健全綠色發(fā)展監(jiān)管制度

在主態(tài)保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，對旅游項目實施類型限制、空間規(guī)制和強度管制，對生態(tài)旅游區(qū)實施生態(tài)環(huán)境審計和問責制度，完善旅游開發(fā)利用規(guī)劃與建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制。

5加強宣傳教育

開展綠色旅游公益宣傳，推出綠色旅游形象大使。加強綠色旅游教育和培訓工作，制定綠色消費獎勵措施，引導全行業(yè)、全社會樹立綠色旅游價值觀，形成綠色消費自覺。

(四)開放合作構(gòu)建旅游開放新格局

1.實施旅游外交戰(zhàn)略

(1)開展“一帶一路”國際旅游合作

推動建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)旅游部長會議機制。建立絲綢之路經(jīng)濟帶城市旅游合作機制。推動“一帶一路”沿線國家簽證便利化，推動航權(quán)開放、證照互認、車輛救援、旅游保險等合作。加強與沿線國家旅游投資互惠合作，推動海上絲綢之路郵輪旅游合作，聯(lián)合打造國際旅游精品線路，提升“一帶一路”旅游品牌的知名度和影響力。

(2)拓展與重點國家旅游交流

推動大國旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國家旅游市場、產(chǎn)品、信息、服務(wù)融合發(fā)展，加強與中東歐國家旅游合作，擴大與傳統(tǒng)友好國家和發(fā)展中國家的旅游交流，推動與相關(guān)國家城市締結(jié)國際旅游伙伴城市。

(3)創(chuàng)新完善旅游合作機制

完善雙多邊旅游對話機制，推動建立更多合作平臺，倡導成立國際旅游城市推廣聯(lián)盟，引領(lǐng)國際旅游合作。支持旅游行業(yè)組織、旅游企業(yè)參與國際旅游交流，形成工作合力。推進我國與周邊國家的跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)，開發(fā)具有邊境特色和民族特色的旅游景區(qū)和線路。

2.大力提振入境旅游

(1)實施中國旅游國際競爭力提升計劃

統(tǒng)籌優(yōu)化入境旅游政策，推進入境旅游簽證、通關(guān)便利化，研究制定外國人來華郵輪旅游、自駕游便利化政策。依法擴大符合條件的口岸開展外國人簽證業(yè)務(wù)范圍，提升購物退稅網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，開發(fā)過境配套旅游產(chǎn)品。完善入境旅游公共服務(wù)和商業(yè)接待體系，提升入境旅游服務(wù)品質(zhì)。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)在促進入境旅游發(fā)展方面的先行先試作用。

(2)完善旅游推廣體系，塑造”美麗中國”形象

加強旅游、外宣合作，健全中央與地方、政府與企業(yè)以及部門間聯(lián)動的旅游宣傳推廣體系，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)市場推廣優(yōu)勢。實施入境旅游晶牌戰(zhàn)略，推出一批入境旅游品牌和線路。調(diào)整優(yōu)化中國旅游駐外辦事處職能，適時在巴西、南非等地設(shè)立旅游辦事機構(gòu)。實施中國旅游網(wǎng)絡(luò)營銷工程、海外公眾旅游宣傳推廣工程，促進入境旅游持續(xù)穩(wěn)定增長。

3.深化與港澳臺旅游合作

(1)支持港澳地區(qū)旅游發(fā)展

創(chuàng)新粵港澳區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機制，推進便利化建設(shè)和一體化發(fā)展。支持粵港澳大灣區(qū)旅游合作，發(fā)揮粵港澳對接廣西、福建等內(nèi)地沿海省份的重要節(jié)點作用，開發(fā)一程多站旅游線路。支持香港建設(shè)多元旅游平臺。推動澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，推進澳門會展業(yè)發(fā)展，支持澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟論壇。推動粵澳、閩澳聯(lián)合開發(fā)海上絲綢之路旅游產(chǎn)品，打造旅游精品線路。

(2)深化對臺旅游交流

鞏固旅游在兩岸人員交往中的主渠道作用，發(fā)揮旅游在增進兩岸同胞情感.促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展方面的積極作用。推動大陸居民赴臺旅游健康有序發(fā)展，提升大陸居民赴臺旅游品質(zhì)、安全保障水平等。推進兩岸鄉(xiāng)村旅游、郵輪旅游、旅游文創(chuàng)等領(lǐng)域合作。支持平潭國際旅游島、福州新區(qū)、江蘇昆山等建設(shè)成為兩岸旅游產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與臺灣、廈門與金門、福州與馬祖區(qū)域旅游合作。支持環(huán)海峽旅游圈建設(shè)。

(3)擴大旅游對港澳臺開放

依托中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)，開展對港澳臺旅游先行先試。探索自由貿(mào)易試驗區(qū)有關(guān)涉旅政策措施相互延伸。推進郵輪游艇旅游合作發(fā)展，支持香港郵輪母港建設(shè)和粵澳游艇自由行。加強與港澳臺青少年的游學交流，定期組織港澳臺青少年赴內(nèi)地(大陸)開展游學活動。

(4)規(guī)范赴港澳臺旅游市場秩序

加強與港澳臺旅游部門合作，完善旅游安全保障和預警機制，提升突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，共同打擊以不合理低價組織的團隊游和其他違法違規(guī)的不正當競爭行為。建立健全大陸居民赴臺游保險機制，擴大大陸居民赴臺旅游保險覆蓋面。

4.有序發(fā)展出境旅游

推動出境旅游目的地國家和地區(qū)簡化簽證手續(xù)、縮短簽證申辦時間，擴大短期免簽證、口岸簽證范圍。將中文電視廣播等媒體落地、改善中文接待環(huán)境、中文報警服務(wù)、中國公民安全保障措施和游客合法權(quán)益保障等納人中國公民出境旅游目的地管理體系。完善出境旅游服務(wù)保障體系，加強境外旅游保險、旅游救援合作。推動建立與有關(guān)國家和地區(qū)旅游安全預警機制和突發(fā)事件應(yīng)急處理合作機制。加強與友好國家客源互送合作。

5.提升旅游業(yè)國際影響力

(1)實施旅游業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

將旅游業(yè)“走出去”發(fā)展納入國家“走出去”戰(zhàn)略，制定旅游業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃。完善支持旅游企業(yè)“走出去”政策服務(wù)平臺，支持有條件的旅游企業(yè)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，建立面向中國公民的海外旅游接待體系。推進自由貿(mào)易協(xié)定旅游服務(wù)貿(mào)易談判，推動旅游業(yè)雙向開放。

(2)實施國家旅游援外計劃

制定實施國家旅游援外計劃，對“一帶一路”沿線國家、部分發(fā)展中國家和地區(qū)提供旅游投資、品牌、技術(shù)、管理、標準等援助。

(3)積極參與國際旅游規(guī)則制定

在聯(lián)合國世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會和亞太旅游協(xié)會等國際旅游機構(gòu)中發(fā)揮更為重要的作用。培養(yǎng)一批符合國際組織需求的旅游專門人才，創(chuàng)造條件輸送到國際旅游機構(gòu)，擴大我國在國際旅游機構(gòu)中的影響力。

(五)共建共事提高人民群眾滿意度

1.實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程

通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動2.26萬個建檔立卡貧困村實現(xiàn)脫貧。

(1)實施鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村環(huán)境整治行動

提升旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升通村公路、網(wǎng)絡(luò)通信基站、供水供電、垃圾污水處理設(shè)施水平。規(guī)劃啟動“六小工程”，確保每個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建好一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫(yī)療急救站、一個農(nóng)副土特產(chǎn)品商店和一批旅游標識標牌。到2020年，完成50萬戶貧困戶“改廚、改廁、改客房、整理院落”的“三改一整”工程。

(2)開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動

動員全國旅游規(guī)劃設(shè)計單位為貧困村義務(wù)編制能實施、能脫貧的旅游規(guī)劃。

(3)實施旅游扶貧電商行動

支持有條件的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村組織實施“一村一店”。鼓勵在景區(qū)景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區(qū)等場所開辟農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售專區(qū)。

(4)開展萬企萬村幫扶行動

組織動員全國l萬家大型旅游企業(yè)、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游規(guī)劃設(shè)計單位、旅游院校等單位，通過安置就業(yè)、項目開發(fā)、輸送客源、定點采購、指導培訓等方式幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村發(fā)展旅游。

(5)實施金融支持旅游扶貧行動

落實國家對貧困戶挾貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等支持政策。完善景區(qū)帶村、能人帶戶、“企業(yè)(合作社)+農(nóng)戶”等扶貧信貸政策，鼓勵金融機構(gòu)加大對旅游扶貧項目的信貸投入。

(6)實施旅游扶貧帶頭人培訓行動

設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓基地，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧專家?guī)欤M織全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官和扶貧帶頭人開展鄉(xiāng)村旅游培訓。

(7)啟動旅游扶貧觀測點計劃

設(shè)立全國鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測中心，對鄉(xiāng)村旅游扶貧精準度和實效性進行跟蹤觀測，為有效推進鄉(xiāng)村旅游扶貧工作提供決策依據(jù)。

2.實施旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃

建設(shè)面向旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺。支持各類旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化器建設(shè)。開展國家旅游文創(chuàng)示范園區(qū)、國家旅游科技示范園區(qū)、國家旅游創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和示范企業(yè)、示范基地建設(shè)。舉辦中國旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。推動旅游共享經(jīng)濟商業(yè)模式創(chuàng)新，開展互聯(lián)網(wǎng)約車、民宿旅游接待、分時度假等共享經(jīng)濟試點項目。建設(shè)國家旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺，提供人才資源、就業(yè)信息等。完善居民參與旅游發(fā)展利益共享機制，鼓勵旅游企業(yè)為當?shù)鼐用裉峁┕ぷ鲘徫缓途蜆I(yè)機會。

3.規(guī)范旅游市場秩序

(1)創(chuàng)新旅游監(jiān)管機制

發(fā)揮各級政府的主導作用和旅游部門的主管作用，明確各相關(guān)部門責任。發(fā)布全國旅游秩序指數(shù)，建立重點地區(qū)旅游市場監(jiān)管機制，完善旅游糾紛調(diào)解機制，健全互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)監(jiān)管體系。完善“12301”旅游投訴受理機制。嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為，切實維護旅游者合法權(quán)益。

(2)建立健全旅游誠信體系

建立健全旅游從業(yè)者、經(jīng)營者和消費者的信用體系。將旅游失信行為納入社會信用體系記錄范圍，及時發(fā)布旅游失信行為信息記錄。推進旅游失信行為記錄和不文明行為記錄與全國信用信息共享平臺共享，開展聯(lián)合懲戒。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營。

(3)開展專項治理行動

依法打擊不合理低價游、強迫或變相強迫旅游消費、虛假廣告行為，集中處理典型案件，查處違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員。聯(lián)合有關(guān)國家和地區(qū)，推進旅游市場秩序常態(tài)化治理。發(fā)揮旅游志愿者，社會監(jiān)督員及新聞媒體對各類旅游企業(yè)和從業(yè)人員的社會監(jiān)督作用。

(4)引導旅游者理性消費

規(guī)范旅游合同管理，加強旅游信息引導，提高旅游者自我防范意識，自覺抵制不合理低價游。增強旅游者合同意識和契約精神，引導旅游者理性消費、依法維權(quán)。

4.大力推進文明旅游

加強宣傳教育，建立文明旅游法規(guī)體系，落實旅游文明行為公約和行動指南。開展“為中國加分”文明旅游主題活動，征集“中國旅游好故事”。選樹旅游行業(yè)文明單位、青年文明號，評選文明旅游公益大使，培養(yǎng)一批能夠講好中國故事的導游人員。完善旅游不文明行為記錄制度，建立信息通報機制，加大懲戒力度。

加強旅游志愿者隊伍建設(shè)。推進旅游志愿服務(wù)制度體系建設(shè)，完善旅游志愿者管理激勵制度。開展志愿服務(wù)公益行動，建立一批旅游志愿服務(wù)工作站。培育先進模范志愿者、志愿者組織，樹立中國旅游志愿者良好形象。依法登記管理旅游志愿者組織。

5.構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)

(1)加強旅游安全制度建設(shè)

完善旅游安全管理制度，強化有關(guān)部門安全監(jiān)管責任。建立健全旅游安全預警機制，加強境外旅行安全提示、熱點景區(qū)景點最大承載量警示、旅游目的地安全風險提示。落實旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)安全規(guī)范。做好高風險旅游項目安全管理。

(2)強化重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管

強化對客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全監(jiān)察及景區(qū)地質(zhì)災害安全管理。落實旅游客運車輛“導游專座”制度。推動旅游客運車輛安裝衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，建設(shè)旅游包車安全運營及動態(tài)監(jiān)管平臺。實施旅游用車聯(lián)合檢查制度。加強旅游節(jié)慶活動安全管理。加強景區(qū)景點最大承載量管控。加強旅游場所消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實消防安全主體責任。 .

(3)加快旅游緊急救援體系建設(shè)

健全旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制。完善旅游突發(fā)事件信息報送和應(yīng)急值守制度。完善應(yīng)急預案體系。建設(shè)國家旅游應(yīng)急管理指揮平臺。推動建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，推進國家旅游緊急救援基地建設(shè)，鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立緊急救援隊伍。

(4)深化旅游保險合作機制

完善旅游保險產(chǎn)品，提高保險保障額度，擴大保險覆蓋范圍，提升保險理賠服務(wù)水平。完善旅行社責任保險機制，推動旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游大巴及高風險旅游項目旅游責任保險發(fā)展。加強與重點出境旅游目的地開展旅游保險合作，建立健全出境旅游保險保障體系。

6實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃

推進旅游標準化建設(shè)，完善標準體系，建立政府主導與市場自主相互銜接、協(xié)同發(fā)展的旅游標準制修訂機制。加大對旅游標準化的宣傳推廣力度，開展旅游標準化試點示范，加強旅游標準實施績效評估。

深入實施《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要(2013-2020年)》，加快建立以游客評價為主的旅游目的她評價機制。開展“品質(zhì)旅游”宣傳推廣活動，鼓勵旅游企業(yè)公布服務(wù)質(zhì)量承諾和執(zhí)行標準，實施旅游服務(wù)質(zhì)量標桿引領(lǐng)計劃。建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商目錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。

(六)深化改革完善旅游發(fā)展保障體系

1.推進旅游綜合管理體制改革

鼓勵各地成立由地方政府牽頭的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)。推動旅游綜合管理體制改革，增強旅游部門綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力。加強旅游執(zhí)法隊伍和市場監(jiān)管、司法仲裁等機構(gòu)建設(shè)。

推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)發(fā)展。到2020年，打造50個先行區(qū)，進一步完善旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)土地、財政、資源、假日、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施基本成熟，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導和行業(yè)管理方式進一步優(yōu)化。

改革旅游業(yè)統(tǒng)計制度，建立健全旅游核算體系，提高旅游業(yè)統(tǒng)計服務(wù)決策、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的全國旅游業(yè)數(shù)據(jù)采集平臺，建立旅游業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)共建共享機制。鼓勵采用服務(wù)外包等形式，選擇專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)開展旅游業(yè)統(tǒng)計抽樣調(diào)查。推動建立省級旅游數(shù)據(jù)中心，改進旅游業(yè)統(tǒng)計信息發(fā)布方式。加強旅游業(yè)統(tǒng)計國際合作，積極參與旅游業(yè)統(tǒng)計國際標準和規(guī)范制定。

2.優(yōu)化景區(qū)服務(wù)管理機制

建立景區(qū)旅游開放備案制度、景區(qū)旅游建設(shè)與經(jīng)營項目會商制度、景區(qū)建設(shè)經(jīng)營負面清單制度等。推動景區(qū)旅游實現(xiàn)特許經(jīng)營管理，推進經(jīng)營決策、勞動用工、薪酬制度等去行政化改革。完善景區(qū)建設(shè)經(jīng)營活動事中事后監(jiān)管制度，建立健全景區(qū)安全風險評估制度、景區(qū)預約預報預訂機制。

3.推進導游旅行社體制改革

以市場主導、執(zhí)業(yè)靈活、服務(wù)規(guī)范、社會監(jiān)督為目標，推進導游體制改革，建立適應(yīng)市場需求的導游準入制度。改革導游注冊制度，明確導游資格證終身有效。依法開展導游自由執(zhí)業(yè)改革試點，完善旅行社委派執(zhí)業(yè)制度，打破導游異地執(zhí)業(yè)的區(qū)域壁壘。建立導游社會化評價與監(jiān)督體系。改革導游保險保障體系，建立導游品牌制度，完善導游等級評定制度。

完善旅行社監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)行政審批公開、透明、可追溯。健全旅行社退出機制，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。優(yōu)化完善旅行社分社網(wǎng)點設(shè)立、旅行社質(zhì)量保證金、旅行社委托招徠、出境旅游保險等方面政策。

4.強化政策扶持

(1)落實職工帶薪休假制度

將落實職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或?qū)嵤┯媱?，加強監(jiān)督檢查。鼓勵機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排休假時間。各單位可根據(jù)自身實際情況，并考慮職工本人意愿，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假。

(2)加大投入力度

編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。中央預算內(nèi)投資加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。落實地方政府對旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入的主體責任。將符合條件的旅游項目納入新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等專項資金支持范圍。

(3)完善土地供給政策

在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理安排旅游用地布局。在年度土地供應(yīng)中合理安排旅游業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)先保障納入國家規(guī)劃和建設(shè)計劃的重點旅游項目用地和旅游扶貧用地。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設(shè)的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)人股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事旅游經(jīng)營;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。

(4)創(chuàng)新金融支持政策

積極推進權(quán)屬明確、能夠產(chǎn)生可預期現(xiàn)金流的旅游相關(guān)資產(chǎn)證券化。支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的大型旅游企業(yè)上市融資。加大債券市場對旅游企業(yè)的支持力度。支持和改進旅游消費信貸，探索開發(fā)滿足旅游消費需要的金融產(chǎn)品。

(5)完善旅游財稅政策

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶可以按規(guī)定享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在用水、用電、用氣價格方面享受一般工業(yè)企業(yè)同等政策。結(jié)合出境旅游消費增長，統(tǒng)籌研究旅游發(fā)展基金征收方式。推廣實施境外游客購物離境退稅政策。在切實落實進出境游客行李物品監(jiān)管的前提下，研究進一步增設(shè)口岸進境免稅店，引導消費回流。

5.加強法治建設(shè)

適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展要求，修訂完善《中國公民出國旅游管理辦法》《旅行社條例》《導游人員管理條例》等法規(guī)和旅游安全監(jiān)管、發(fā)展規(guī)劃、宣傳推廣、公共服務(wù)等方面規(guī)章制度。落實旅游行政處罰、旅游違法行為法律適用指引，推動研究旅行社、導游收取“傭金…‘小費”法律適用問題。積極參與旅游國際規(guī)則的研究制定。推動重點地區(qū)開展旅游立法試點，健全地方旅游法規(guī)體系。加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)。加大旅游執(zhí)法檢查力度，推進依法行政、嚴格執(zhí)法。

6.加強人才隊伍建設(shè)

(1)實施重點人才開發(fā)計劃

依托國家重點人才工程、項目、重點學科等，培育一批具有國際影響力的旅游科研機構(gòu)、高等院校和新型智庫。將旅游人才隊伍建設(shè)納入地方重點人才支持計劃。

(2)發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育

加強對旅游職業(yè)教育改革發(fā)展的統(tǒng)籌指導和綜合保障，加快建立適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職有機銜接、布局結(jié)構(gòu)更加合理的現(xiàn)代旅游職業(yè)教育體系。遴選和建設(shè)一批職業(yè)院校旅游類專業(yè)示范點，適時將旅游管理類新專業(yè)納入全國技工院校專業(yè)目錄。加強專業(yè)教師培養(yǎng)培訓，舉辦旅游職業(yè)教育骨干“雙師型”教師、旅游管理碩士專業(yè)學位( MTA)骨干師資高級研修班。深化校企合作，建設(shè)一批旅游職業(yè)教育實習實訓基地，開展創(chuàng)新型示范性校企合作項目。辦好全國職業(yè)院校技能大賽等相關(guān)賽項。推動省部共建旅游院校、共同培養(yǎng)人才。

(3)加強旅游相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)

鼓勵高校根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需求，設(shè)置酒店管理、會展經(jīng)濟與管理、旅游管理與服務(wù)本科專業(yè)。推動適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新形勢的教材建設(shè)和數(shù)字化課程資源建設(shè)共享。

(4)加強人才培養(yǎng)國際合作

開展“一帶一路”等國際旅游人才開發(fā)合作，推動高校開展國際交流。大力引進海外高端旅游教育人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，支持旅游專業(yè)骨干教師和優(yōu)秀學生到海外留學進修。

(5)加強旅游基礎(chǔ)研究

整合各方面智力資源，加強我國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、布局、管理、制度等研究，形成一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究成果。支持中國旅游研究院、中國旅游智庫等專業(yè)智庫建設(shè)。推動成立中國旅游學會，逐步構(gòu)建旅游智庫群，形成產(chǎn)學研互動的旅游學術(shù)共同體。推進中國特色旅游發(fā)展理論體系建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批具有國際視野、學術(shù)功底深厚、作風扎實的國家級旅游基礎(chǔ)研究專家隊伍。

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