土地登記代理人

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土地登記代理人考試土地權利與方法  第五章（4）

臺灣的經濟增長導致了嚴重的交通擁擠、能源浪費、環(huán)境污染等社會問題。為解決這些問題，臺灣發(fā)展了大眾捷運系統(tǒng)，并于民國77(1988)年7月1日頒布了《大眾捷運法》。該法第19條規(guī)定了空間權，“大眾捷運系統(tǒng)主管機關因路線工程之必要，得穿越公、私有土地之上空或地下，其土地所有權人、占有人、使用人不得拒絕，必要時得就其需用之空間范圍協(xié)議取得地上權，協(xié)議不成時，準用征收規(guī)定取得之。但應擇其損害最少之處所及方法為之支付相當之補償。前項土地因路線之穿越致不能為相當之使用時，土地所有權人得于施工之時起至開始營運后一年內請求征收土地所有權，主管機關不得拒絕。前項土地上空或地下使用之程序、使用范圍、界限之劃分登記、設定地上權、征收補償之審核辦法由交通部會同內政部定之。”

臺灣有學者建議在民法物權編修訂時，建立空間權立法，或在土地法的修正中，增訂立體空間地權的相關立法。

通過對上述國家和地區(qū)立法的比較研究，我們可以得出：

1.無論是大陸法系國家的法國、德國、日本，還是英美法系國家的美國、英國，都曾采納過土地所有權傳統(tǒng)觀念即絕對土地所有權理念。然而，因經濟的發(fā)展引發(fā)了各種社會問題的出現(xiàn)，且科技的進步也促使了開發(fā)利用空間的需要，土地所有權延伸至無限空間的觀念和做法損及社會公共利益，土地私有制國家才開始對土地所有者享有土地上、下空間絕對的、排他性的支配權加以限制。兩大法系的不同在于，法國、德國立法中無空間所有權的明確規(guī)定，只是通過賦予“他人對空間的無害利用權”，限制土地所有權人的空間所有權;而英美法系國家在理論上創(chuàng)設了發(fā)展權制度，認為私有土地所有權可按垂直立體空間分割處分，歸不同的權利主體享有，并于判例承認土地空間可以單獨成為所有權的客體。

2.雖世界各國立法均未使用“空間使用權”抑或“空間地上權”的稱謂，但已存在空間權制度，尤其是空間使用權制度已日趨完善。法國限制土地所有權人對空間的所有權，從而承認了他人享有該空間的使用權;德國在立法中將地上權的客體范圍由“土地地表”擴展至“他人土地的上空及地下”，使空間地上權制度得到改善;《日本民法典》第269條之二可謂“空間地上權”的最為完善的成文法規(guī)定，明確地將地下或空間作為地上權的標的，確立“區(qū)分地上權”;在美國現(xiàn)實生活中，土地所有者將土地上空分割讓渡、租賃而由他人享有使用權的情形普遍，早在1922年就有了“空間讓與與租賃的成文法”，甚至在有的州已有了以“空間權”命名的立法。因空間作為不動產，可以予以處分，他人自然可以取得空間的使用權?？梢娒绹m屬判例法國家，但有關空間權制度的成文法也相當發(fā)達。

第三節(jié) 我國空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀及相關立法

隨著我國經濟的發(fā)展和城市化水平的不斷提高，人口增長迅猛、城市交通擁擠、環(huán)境污染嚴重等一系列社會問題凸現(xiàn)，尤其是我國粗放型的城市發(fā)展模式使城市范圍在地表上無限外延，與土地資源稀缺的矛盾更加突出。合理利用空間成為城市可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。在我國借助于先進的建筑技術開發(fā)利用空間的事實已非罕見：大城市中立交橋增多，甚至出現(xiàn)高架橋;立體停車場已經出現(xiàn);地下鐵路不斷擴展。如上海的人民廣場充分利用地下空間建設地下車庫、商業(yè)街，地表則用于綠化;北京西單地下文化廣場的建立也體現(xiàn)了對土地立體空間的利用。

調整空間權的專門立法在我國大陸尚屬空白，僅存在規(guī)范空間利用的單行法規(guī)，如1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第22次會議通過《中華人民共和國防空法》，各地也頒布了相應的地方性法規(guī)如《上海市規(guī)劃條例》、《上海市民防條例》、《上海市民防工程管理辦法》等，對平戰(zhàn)結合的原則以及地下開發(fā)應當考慮防災需要等做出了規(guī)定，但這些規(guī)定需要細化才具備可操作性;1997年10月27日建設部令第58號發(fā)布了《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，專章規(guī)定了城市地下空間的規(guī)劃、工程建設及工程管理，為加強對城市地下空間開發(fā)利用的管理，合理開發(fā)城市地下空間資源提供了法律依據。然而，相對于我國空間利用的現(xiàn)狀及未來開發(fā)利用空間的可能性，這些法律規(guī)范仍顯不足。

目前我國日益重視對空間的開發(fā)利用，無論是實務部門還是學術界，正在進行著關于空間權的立法或者理論研究?！段餀喾ú莅附ㄗh稿》分別于第198、232、264條規(guī)定了空間基地使用權、空間農地使用權、空間鄰地使用權，在空間權立法方面邁出了重要的一步;深圳市規(guī)劃國土局為規(guī)范深圳市城市地下空間的使用，加強地下空間開發(fā)利用的管理，合理利用地下空間資源，界定地下空間產權關系，起草并申報了《深圳市城市地下空間使用條例(送審稿)》，將利于填補我國在地下空間開發(fā)使用和產權問題上的立法空白;上海市同濟大學地下空間中心從建筑技術角度進行了地下空間開發(fā)利用的可行性研究;上海市城市地下空間開發(fā)利用管理立法研究課題組已起草了《上海市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法(草案)》，為規(guī)范上海市地下空間的開發(fā)利用奠定了法律基礎。在我國，諸如此類的理論研究及立法探索為“空間權”專門立法的出現(xiàn)提供了有利的契機。

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（責任編輯：中大編輯）

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