土地登記代理人

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土地登記代理人考試土地權(quán)利與方法  第五章（2）

第二節(jié) 外國空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀及相關(guān)立法

發(fā)達的西方資本主義國家在向空中和地下拓展生存空間方面取得了令人矚目的成果。耗資200億美元的英吉利海峽隧道的開通為地下建筑物留下了光輝的一頁;斯德哥爾摩本世紀(jì)初就有了地下人行道，現(xiàn)在又有了地下音樂廳;為了緩和高不可攀的地價，日本政府和一些建筑公司積極推行地下建筑計劃，設(shè)想到2020年建成一座小型的地下城市; 巴黎、斯圖加特等地已把步行商業(yè)街建在地下并與地鐵樞紐或火車站連接;科隆可在一個容納2000人的地下廣場舉行交響音樂會;在蒙特利爾已經(jīng)建起當(dāng)今世界最大的地下城市——在400萬平方米的土地上建造了1600家商店、200家飯店、34家影劇院、兩座會展大廳、1600套住宅等，每天大約有500萬行人通過150個通道進出這個地下城。 可見，發(fā)達國家的大城市對空間的利用更為引人注目。

為了適應(yīng)和保障土地立體化利用發(fā)展的需要，并解決由此產(chǎn)生的諸多法律問題，尤其是地表及其上下空間分層區(qū)分和利用以及產(chǎn)權(quán)界定問題，在對“空間權(quán)”制度進行廣泛、深入理論研究的基礎(chǔ)上，一些國家和地區(qū)特別是西方發(fā)達資本主義國家在政策和立法上都對空間的開發(fā)利用及產(chǎn)權(quán)界定做出了規(guī)定，并且在實踐中得到了不斷完善。

法國

法國屬大陸法系國家，受羅馬法土地所有權(quán)絕對主義思想的影響，于1804年頒布的《法國民法典》第552條第1款規(guī)定，“土地所有權(quán)包含該地上和地下的所有權(quán)。”，使土地所有權(quán)人享有地上及地下無限空間的所有權(quán)。然而，這種體現(xiàn)私權(quán)神圣的“絕對所有權(quán)觀念”限制了工業(yè)的發(fā)展，于是法國開始通過航空法、礦山法及治安法等對之進行限制。

德國

德國也屬大陸法系國家，因繼受羅馬法，也承認(rèn)土地所有權(quán)絕對主義，于1896年制定、1900年施行的《德國民法典》第905條第1款規(guī)定了“土地所有權(quán)人的權(quán)利擴及于地面上的空間和地面下的地層。”，但也做出“所有權(quán)人不得禁止他人在排除干涉與所有權(quán)人無利害關(guān)系的高空和地層中所進行的干涉。”在肯認(rèn)了土地所有權(quán)的范圍包括地表、空中及地下的同時，賦予他人無害使用的權(quán)利，限制土地所有權(quán)人的空間權(quán)。該法典第1012條“土地可以此種方式(地上權(quán)方式)設(shè)定其他權(quán)利，使因設(shè)定權(quán)利而享有利益的人，享有在土地的地上或者地下設(shè)置建筑物的可轉(zhuǎn)讓或者可繼承的權(quán)利”的規(guī)定可謂德國有關(guān)空間權(quán)問題的最早立法?！兜聡穹ǖ洹飞系目臻g權(quán)制度實質(zhì)上是空間使用權(quán)制度，即以保有建筑物或其他工作物為目的而使用他人土地空間的權(quán)利。但是由于《德國民法典》包括空間地上權(quán)在內(nèi)的全部地上權(quán)的規(guī)定僅有6個條文，為了解決適用上的不足，于1919年1月15日制定了共計39個條文的“有關(guān)地上權(quán)之命令”(rerordnung uber das Erbbaurecht)，并同時賦予該命令有與法律同等的效力。 ，從而使得德國空間地上權(quán)制度得到極大的改善。依據(jù)該“有關(guān)地上權(quán)之命令”，地上權(quán)是指以在他人土地表面、上空及地下?lián)碛泄ぷ魑餅槟康亩褂盟送恋丶翱臻g的權(quán)利?！兜聡穹ǖ洹返谒恼卤辉撁畹牡?5條廢除，僅適用于1919年1月22日之前已經(jīng)存在的地上權(quán)。

日本

昭和31(1956)年日本私法學(xué)會第18次專題討論會集中討論了“借地借家法的改正問題”的主題，這次會議實際上為日本在立法上確立空間權(quán)制度做了理論上的準(zhǔn)備。根據(jù)昭和41(1966)年第93號法律，日本修正的民法典，在地上權(quán)的規(guī)定中追加了區(qū)分地上權(quán)制度，這是日本迄今有關(guān)空間權(quán)的唯一的一項制定法。第269條之二規(guī)定，“(一)地下或空間，因定上下范圍及有工作物，可以以之作為地上權(quán)的標(biāo)的。于此情形，為行使地上權(quán)，可以以設(shè)定行為對土地的使用加以限制。(二)前款的地上權(quán)即使在第三人有土地使用或收益權(quán)利情形，在得到該權(quán)利者或者以該權(quán)利為標(biāo)的的，權(quán)利者全體承諾后，仍可予以設(shè)定。… …。”該條所規(guī)定的地下、空中的地上權(quán)即學(xué)界所稱的“區(qū)分地上權(quán)”。為明確并限制該權(quán)利的范圍，《日本不動產(chǎn)登記法》第111條第2項還特別規(guī)定了設(shè)定區(qū)分地上權(quán)的登記程序，即“(二)就民法典第二百六十九條之二第(一)款的地上權(quán) 申請前款登記時，于申請書中除應(yīng)記載前款所載事項外 ，還應(yīng)記載作為地上權(quán)的地下或空中的上下范圍。如果登記原因中有民法典第二百六十九條之第(一)款后段的訂定時，亦應(yīng)予以記載。”可見，區(qū)分地上權(quán)之登記，除須登記設(shè)定目的、存續(xù)期間、地租額外，尚須登記空中或地中的上下范圍及有關(guān)土地使用的限制等。此登記既為區(qū)分地上權(quán)設(shè)定的生效要件，也為對抗第三人的要件。

美國

美國雖屬英美法系，但也繼受了羅馬法絕對的土地所有權(quán)理念，認(rèn)為土地所有權(quán)范圍“上達天宇，下及地心”。但是，十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，熱氣球發(fā)明并使用后，美國法學(xué)界開始承認(rèn)于土地所有權(quán)外，人類尚有在空中飛行的權(quán)利。由此，土地所有權(quán)有限原則的確立，在理論上為美國城市土地的立體開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

進入二十世紀(jì)，工業(yè)的飛速發(fā)展與城市人口的急劇增加，使得美國大規(guī)模的對土地進行立體利用與開發(fā)。為獲取經(jīng)濟利益，地表上下一定范圍的空間不斷被讓與、租賃。以此為客體而成立的不動產(chǎn)權(quán)利，在美國學(xué)界被稱為空間權(quán);又因其產(chǎn)生于城市土地立體開發(fā)利用這一過程，因而又被稱為發(fā)展權(quán)(Development Rights)。

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