土地登記代理人

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土地登記代理人考試土地權(quán)利與方法  第五章（5）

第四節(jié) 立法構(gòu)想

一、立法上確定空間權(quán)的意義

在我國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序建立以及土地有償使用制度的確立，同一宗土地在空間分布上出現(xiàn)多個(gè)使用權(quán)主體已成為普遍存在的客觀現(xiàn)實(shí)，有關(guān)“空間權(quán)”的問(wèn)題日益突出。然而我國(guó)法律制度中卻無(wú)空間權(quán)的明確規(guī)定，與之相關(guān)的立法與學(xué)術(shù)研究也尚處于起步階段，這與我國(guó)利用開(kāi)發(fā)空間的現(xiàn)狀極不相符。因此，確定空間權(quán)制度，對(duì)空間權(quán)進(jìn)行立法構(gòu)建，對(duì)于解決我國(guó)土地實(shí)踐中的問(wèn)題，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1、空間權(quán)的確定可以界定土地權(quán)利歸屬，明晰各方法律關(guān)系，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯?/p>

空間的多層次性使得多個(gè)權(quán)利主體可以分割使用同一地表上下的空間，使空間使用權(quán)可以從土地所有權(quán)和使用權(quán)中分離出來(lái)，由非土地所有權(quán)人、使用權(quán)人享有。但每個(gè)權(quán)利主體只能對(duì)各自所有和使用的特定范圍的空間行使相應(yīng)的權(quán)利。此外，為了充分利用土地空間，在已經(jīng)設(shè)定土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的土地上仍可以設(shè)定空間使用權(quán)，由此產(chǎn)生土地所有權(quán)人與空間使用權(quán)人、空間使用權(quán)人與土地他項(xiàng)權(quán)利人之間平面或立體的相互關(guān)系。引入空間權(quán)概念，對(duì)其權(quán)利義務(wù)內(nèi)容予以立法規(guī)范，各權(quán)利主體的法律關(guān)系得以明晰，權(quán)利性質(zhì)和范圍得以界定，能夠避免不同空間權(quán)人權(quán)利行使時(shí)的利益沖突，減少不必要糾紛的發(fā)生。

2、空間權(quán)的確立可以避免資源浪費(fèi)，保護(hù)權(quán)利人的合法利益，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。

我國(guó)土地資源相對(duì)不足，城市人口稠密，生產(chǎn)、生活的空間極其短缺，在城市化進(jìn)程中，各種主客觀原因造成的“空間浪費(fèi)”現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市區(qū)對(duì)空間的利用更為迫切;利用空間發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)導(dǎo)致了大量空間權(quán)屬糾紛的產(chǎn)生，建立、完善空間權(quán)制度，并在立法上給予確認(rèn)，將促進(jìn)健全的房地產(chǎn)市場(chǎng)的建立與發(fā)展。此外，規(guī)范人們按照法定的空間秩序進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生活，能夠保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，也提高人們積極開(kāi)發(fā)利用空間資源的意識(shí)。

3)空間權(quán)的確立可以維護(hù)國(guó)家利益，增加國(guó)家財(cái)政收入。

空間權(quán)確立后，國(guó)家作為空間所有權(quán)人得以出讓、租賃等方式將空間讓與他人使用，并可收取相應(yīng)的空間使用權(quán)出讓金、租金?？臻g有償使用制度的確立，無(wú)疑可以促進(jìn)國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)。

二、立法中明確規(guī)定“空間使用權(quán)”

空間權(quán)依其性質(zhì)可劃分為空間所有權(quán)和空間使用權(quán)。我們建議立法中僅對(duì)“空間使用權(quán)”專章或?qū)９?jié)規(guī)定是基于我國(guó)土地制度特殊性的考慮。我國(guó)實(shí)行土地公有制，土地所有權(quán)由國(guó)家或農(nóng)民集體享有，而土地所有權(quán)及于地表之上的空中或地表之下的地中，空間所有權(quán)亦只能由土地所有權(quán)人即國(guó)家或農(nóng)民集體享有，其權(quán)利屬性不因所負(fù)擔(dān)的使用權(quán)享有主體的不同而改變。此外，空間所有權(quán)人可以依據(jù)自己的意志對(duì)空間進(jìn)行排他性的占有、使用、收益、處分。因此，空間所有權(quán)屬于絕對(duì)性、支配性的自物權(quán)，空間所有權(quán)的內(nèi)容可由土地所有權(quán)的相關(guān)法律規(guī)范調(diào)整，無(wú)單獨(dú)規(guī)定之必要。

因“空間”概念的引入及對(duì)“空間”的開(kāi)發(fā)利用，土地的使用由平面擴(kuò)展至縱向。我們所言“空間使用權(quán)”實(shí)為“土地空間使用權(quán)”，“空間”仍為廣義“土地”的一部分，但因土地空間的可獨(dú)立支配性，能夠與地表相分離，被規(guī)定上下范圍，以該一定范圍為獨(dú)立客體設(shè)定有別于土地使用權(quán)(傳統(tǒng)地上權(quán))的用益性財(cái)產(chǎn)權(quán)。所以，命名其“空間使用權(quán)”。

土地使用權(quán)和空間使用權(quán)的區(qū)別：

1、兩者存在著范圍上的不同。土地使用權(quán)是以地表及地表上下一定范圍的空間為客體而成立的限制物權(quán);空間使用權(quán)的用益范圍僅是地表上空或下層一定范圍的立體空間。為了滿足土地使用權(quán)人對(duì)土地實(shí)際利用的需要，承認(rèn)其權(quán)利客體包含地表上下一定范圍的空間是必要的，然而我國(guó)立法無(wú)空間權(quán)的規(guī)定導(dǎo)致了實(shí)踐中兩種權(quán)利的“空間范圍”并不明確，因而在權(quán)利行使中產(chǎn)生糾紛。為減少不必要的糾紛，保護(hù)權(quán)利人的利益，避免權(quán)利的享有將形同虛設(shè)，立法中明確規(guī)定土地使用權(quán)人享有的依附于其使用權(quán)的空間范圍是我們的一個(gè)立法構(gòu)想。此范圍之外的空間屬于獨(dú)立意義上的“空間使用權(quán)”的客體。

2、兩者的著眼點(diǎn)不同。傳統(tǒng)土地法的土地使用權(quán)人對(duì)以地表為中心上下一定范圍空間的支配權(quán)是土地使用權(quán)效力當(dāng)然及于的范圍。取得土地使用權(quán)的目的在于對(duì)地表的開(kāi)發(fā)利用，但因地表與上下空間物理上相連的客觀事實(shí)以及為權(quán)利人享有地上物的所有權(quán)和充分行使使用權(quán)的必要，權(quán)利人自然享有一定范圍空間的支配權(quán)。然而，此項(xiàng)權(quán)利的存在僅是實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)所必須，因此附屬于土地使用權(quán)而作為其組成部分;而空間使用權(quán)是獨(dú)立于土地所有權(quán)、使用權(quán)的具有新的權(quán)利內(nèi)容的使用權(quán)，它著眼于對(duì)土地立體空間的利用。它是因建筑物或工作物的所有、使用而對(duì)地表之上的空中和地表之下的地中一定范圍的空間享有的權(quán)利。

3、兩者存在的前提不同。土地使用權(quán)的行使僅及于其直接支配的地表及其上下一定范圍的空間，它的存在僅要求該客體范圍可被權(quán)利人利用。然而空間使用權(quán)人為了實(shí)現(xiàn)對(duì)空間的使用，必然需要使用地表或不同層次的空間，如通行地下商場(chǎng)的出口、使用地下三層空間建筑物的權(quán)利人通行于上層空間進(jìn)入地表。此外，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即使目前最先進(jìn)的建筑技術(shù)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)空間建筑物獨(dú)立的懸浮于地表，它總是通過(guò)某種方式將其重力牽引至地表而依賴地表的支撐。雖然空間使用權(quán)以空中或地下一定范圍為其直接的支配客體，但空間使用權(quán)的存在和行使則要求地表及其設(shè)定使用權(quán)的各層空間均具有利用的可能，其效力及于地表和立體空間的多層面。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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