報關(guān)水平測試

第一節(jié) 報關(guān)
第一講
　一、學(xué)習(xí)方法與技巧
本章共有五節(jié)內(nèi)容，主要介紹報關(guān)的定義、報關(guān)的范圍及報關(guān)的基本內(nèi)容；報關(guān)單位、報關(guān)活動相關(guān)人及報關(guān)單位的業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)和義務(wù)及其法律責(zé)任；報關(guān)協(xié)會以及報關(guān)員等方面的內(nèi)容。學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容是第一、二、三、四節(jié),尤以二、四節(jié)更為重要。其目的是使學(xué)員對將來所從事的工作有一個總體了解。在考試中多以單項選擇題、多項選擇題和判斷題出現(xiàn)，有時在綜合實務(wù)題中也涉及到本章的內(nèi)容。03、04年的考試中都占有11分，而教材中只有10幾頁的內(nèi)容，因此大家應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)時這部分內(nèi)容成為考試的得分點。
二、主要知識點
報關(guān)的概念、報關(guān)的范圍及分類；報關(guān)單位的概念、分類、報關(guān)單位的業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)和義務(wù)及法律責(zé)任；報關(guān)員的資格條件、報關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)、報關(guān)員的行為規(guī)范和法律責(zé)任等。
第一節(jié) 報關(guān)
一、學(xué)習(xí)方法與技巧
本節(jié)主要介紹什麼是報關(guān)，報關(guān)與通關(guān)的區(qū)別，報關(guān)的范圍和報關(guān)的分類及報關(guān)的基本內(nèi)容。學(xué)員在學(xué)習(xí)時應(yīng)將上述的概念有清楚地了解，為以后的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。
二、主要知識點
本節(jié)的主要知識點是：報關(guān)的概念、報關(guān)的范圍、報關(guān)的分類、和報關(guān)的內(nèi)容。
三、難點解析
（一） 報關(guān)的概念
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》第八條的規(guī)定：“進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品，必須通過設(shè)立海關(guān)的地點進(jìn)境或出境?！币虼?，在設(shè)立海關(guān)的地點進(jìn)出境并按規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)是運輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的基本規(guī)則，也是進(jìn)出境運輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人的一項基本義務(wù)。
從廣義上講，報關(guān)是指進(jìn)出境運輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理運輸工具、貨物、物品進(jìn)出境手續(xù)級相關(guān)的海關(guān)事務(wù)的全過程（報關(guān)的定義）。進(jìn)出境運輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人是報關(guān)行為的承擔(dān)者，是報關(guān)的主體。報關(guān)的對象是進(jìn)出境運輸工具、貨物和物品。報關(guān)的內(nèi)容是辦理運輸工具、貨物和物品進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)的海關(guān)事物。
通俗的講就是所有的運輸工具、貨物和物品在進(jìn)出境時都要向海關(guān)報告并按國家規(guī)定辦理進(jìn)出境的的手續(xù)及相關(guān)的海關(guān)事務(wù)。而由誰辦理、需要辦理什么手續(xù)和事務(wù)、如何的辦理正是報關(guān)員考試教材所要講的內(nèi)容，也是學(xué)員們需要學(xué)習(xí)和掌握的。
在進(jìn)出境活動中，還經(jīng)常使用“通關(guān)”這一概念。通關(guān)與報關(guān)即有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者都是對運輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境而言，但報關(guān)僅指向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)，而通關(guān)不僅包括海關(guān)管理相對人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過程。通關(guān)的含義比報關(guān)的含義廣。比如，在進(jìn)出境活動中，有些進(jìn)出口貨物不僅要接受海關(guān)管理，還要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受其他進(jìn)出口管理部門的管理，向進(jìn)出口檢驗、檢疫等有關(guān)部門辦理進(jìn)出口商品檢驗、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和其他檢驗、檢疫手續(xù)。報關(guān)單位向進(jìn)出口檢驗、檢疫部門辦理有關(guān)通關(guān)手續(xù)稱為“報檢、報驗” 。一般先向進(jìn)出口檢驗檢疫部門辦理“報檢、報驗”手續(xù)，然后再向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)，海關(guān)憑進(jìn)出口檢驗檢疫部門簽發(fā)的〈通關(guān)單〉驗放。此外，受許可制度管理的進(jìn)出口貨物應(yīng)先向有關(guān)部門辦理許可證件，然后再到海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)，海關(guān)憑許可證件驗放。
（二）報關(guān)的范圍
按照《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定，所有進(jìn)出境的運輸工具、貨物和物品都需要向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。報關(guān)的范圍如下：
  
1、 進(jìn)出境運輸工具：
  
進(jìn)出境運輸工具是指在國際間運營的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器、馱畜和其他運輸工具。
2、 進(jìn)出境貨物： 
  
主要包括：一般進(jìn)出口貨物；保稅貨物；暫時（準(zhǔn)）進(jìn)出口貨物；特定減免貨物；過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物和其他進(jìn)出境貨物。
另外，一些特殊貨物，如通過電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電、油、氣和無形貨物如附著在貨品載體上的軟件也屬報關(guān)的對象。
3、 進(jìn)出境物品：
  
系指進(jìn)出境人員攜帶、托運的行李物品、郵遞物品和其他物品，是不以商品交換為目的的標(biāo)的物，在海關(guān)監(jiān)管中是以自用家用為限。這里所指“其他物品”主要包括享有外交特權(quán)和豁免的外國機構(gòu)或者人員的公務(wù)用品和自用物品及通過國際快遞進(jìn)出境的部分快件等。 
（三）報關(guān)的分類
1、按報關(guān)對象，可分為：
（1）進(jìn)出境運輸工具報關(guān)
（2）進(jìn)出境貨物報關(guān)
（3）進(jìn)出境物品報關(guān)
2、按報關(guān)的目的，可分為：
（1）進(jìn)境報關(guān)、
（2）出境報關(guān)
（3）轉(zhuǎn)關(guān)報關(guān)
3、按報關(guān)活動的實施者不同，可分為：
（1）收發(fā)貨人報關(guān)（自理報關(guān)）： 是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人為本單位進(jìn)出口貨物自行辦理報關(guān)納稅手續(xù)的行為。根據(jù)我國海關(guān)目前規(guī)定，自理報關(guān)單位必須具有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和報關(guān)權(quán)。自理報關(guān)權(quán)是經(jīng)有進(jìn)出口貨物經(jīng)營權(quán)的單位向海關(guān)注冊登記后取得的。
（2）報關(guān)企業(yè)報關(guān)（代理報關(guān)）：是指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理其辦理報關(guān)手續(xù)的行為。這樣的企業(yè)稱為報關(guān)企業(yè)。報關(guān)企業(yè)從事代理報關(guān)業(yè)務(wù)必須經(jīng)海關(guān)注冊登記許可并且向海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)后，方能進(jìn)行代理報關(guān)服務(wù)。
（3）按照代理報關(guān)發(fā)生的法律行為責(zé)任的不同，可劃分為直接代理報關(guān)和間接代理報關(guān)。
   
按代理報關(guān)發(fā)生的法律行為責(zé)任不同，代理報關(guān)又可分為直接代理報關(guān)和間接代理報關(guān)。直接代理報關(guān)是指報關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以收發(fā)貨人的名義辦理報關(guān)納稅的行為。該報關(guān)企業(yè)的代理行為的法律后果直接作用于進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。間接代理報關(guān)是指報關(guān)企業(yè)接受委托人的委托以報關(guān)企業(yè)自身的名義向海關(guān)辦理報關(guān)納稅手續(xù)的行為。該報關(guān)企業(yè)的代理行為的法律后果是該報關(guān)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自己報關(guān)時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 
當(dāng)前我國代理報關(guān)企業(yè)有國際航行船舶代理公司（簡稱船代）、國際貨物運輸代理公司（簡稱貨代）、國際貨物快遞公司和各類報關(guān)行（公司）。
國際航行船舶代理公司主營國際航行船舶運輸事務(wù)，兼營代理報關(guān)業(yè)務(wù)；國際貨物運輸代理公司主營代理國際進(jìn)出口貨物運輸事務(wù)，兼營代理報關(guān)業(yè)務(wù)。各類報關(guān)公司主營代理報關(guān)業(yè)務(wù)，兼營其他有關(guān)業(yè)務(wù)。[Page]
（四）報關(guān)的基本內(nèi)容（報關(guān)員考試教材主要涉及的內(nèi)容是進(jìn)出境貨物的報關(guān)，運輸工具和物品的報關(guān)只是在這里做了介紹）
1、進(jìn)出境運輸工具報關(guān)的基本內(nèi)容
根據(jù)〈海關(guān)法〉的有關(guān)規(guī)定，所有進(jìn)出境的運輸工具必須經(jīng)由設(shè)有海關(guān)的港口、空港、車站、國界孔道、國際郵件交換局（站）及其他可辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的場所進(jìn)出境。運輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人在運輸工具進(jìn)出關(guān)境時，均應(yīng)按照海關(guān)規(guī)定，向海關(guān)遞交申報單證,并如實申報，其主要內(nèi)容有：運輸工具名稱、航次、進(jìn)出境時間、進(jìn)出境時所載運貨物情況；運輸工具服務(wù)人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況；運輸工具所載旅客情況；運輸工具所載郵遞物品、托帶行李物品情況；其他需要向海關(guān)申報的情況，如因不可抗力被迫在未設(shè)海關(guān)的地點停泊、降落、或者拋擲、起卸貨物物品等情況。此外，運輸工具報關(guān)時還需向海關(guān)交驗運輸工具從事合法國際運輸?shù)谋貍涞南嚓P(guān)證明文件，如船舶國際證書、噸位證書、海關(guān)監(jiān)管簿、簽證簿等，必要時還需出具保證函或保證金。向海關(guān)申報后，還應(yīng)按照海關(guān)的要求派人配合海關(guān)查驗，經(jīng)海關(guān)審核確認(rèn)符合海關(guān)監(jiān)管要求的，海關(guān)作出放行的決定，至此，該運輸工具報關(guān)完成，可以上下旅客、裝卸貨物或者駛往內(nèi)地和離境。
2、進(jìn)出境貨物報關(guān)的基本內(nèi)容
目前，海關(guān)對一般進(jìn)出口貨物的通關(guān)程序是報關(guān)單位向直屬海關(guān)進(jìn)行電子申報——直屬海關(guān)集中審單——接受報關(guān)單位向進(jìn)境地海關(guān)遞交書面單證——由報關(guān)單位配合進(jìn)境地海關(guān)查驗貨物——進(jìn)境地海關(guān)計征稅款——海關(guān)放行貨物。對一般進(jìn)出口貨物放行就是結(jié)關(guān)即海關(guān)結(jié)束監(jiān)管。對保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)（時）進(jìn)出口貨物等在向海關(guān)申報前和海關(guān)放行后還需辦理其他相關(guān)海關(guān)手續(xù)。
對于報關(guān)單位的報關(guān)業(yè)務(wù)程序是與海關(guān)通關(guān)程序相對應(yīng)的。對于一般進(jìn)出口貨物，其基本報關(guān)業(yè)務(wù)程序是：
報關(guān)單位準(zhǔn)備并審核報關(guān)單證——填制報關(guān)單——向直屬海關(guān)進(jìn)行電子申報——向進(jìn)境地海關(guān)遞交書面申報單證——陪同海關(guān)查驗貨物——向海關(guān)指定銀行繳納稅費——海關(guān)放行后提貨或安排裝貨——辦理其他相關(guān)海關(guān)事務(wù)。
一般情況下，報關(guān)單位應(yīng)做好以下幾方面的工作：
（1）進(jìn)口貨物的收貨人接到運輸公司或郵遞公司發(fā)來的“提貨通知單”，出口貨物的發(fā)貨人根據(jù)合同規(guī)定備齊出口貨物后，應(yīng)當(dāng)做好向海關(guān)辦理貨物進(jìn)出境的準(zhǔn)備工作，或者與報關(guān)企業(yè)簽署委托代理協(xié)議，委托報關(guān)企業(yè)向海關(guān)報關(guān)。
（2）準(zhǔn)備好報關(guān)單證。首先應(yīng)準(zhǔn)備齊全報關(guān)必備的貨運單證、特殊單證、預(yù)備單證及其他海關(guān)監(jiān)管證件并進(jìn)行核對，應(yīng)準(zhǔn)備齊全各種單證，并進(jìn)行合理審查，其內(nèi)容應(yīng)正確、真實、有效。另外，報關(guān)單位可以向海關(guān)提出申請在向海關(guān)申報前，查看貨物。然后，填制報關(guān)單，并且在海關(guān)規(guī)定的地點和海關(guān)規(guī)定的申報時限內(nèi)以電子數(shù)據(jù)或書面形式向海關(guān)申報，對單證的真實性、有效性負(fù)責(zé)并承擔(dān)法律責(zé)任。應(yīng)準(zhǔn)備的單證有： 
　1） 備齊與進(jìn)出口貨物有關(guān)的商業(yè)和貨運單證：如發(fā)票、裝箱單、提貨單、裝貨單等；
　2） 對于國家限制進(jìn)出口的貨物，應(yīng)準(zhǔn)備好實行特殊管制的證件。如進(jìn)出口許可證以及其他許可證件等；
　3） 海關(guān)可能需要查詢或收取的資料、證件：如合同、原產(chǎn)地證書等；
　4） 需要商品檢驗、動植物檢驗和食品衛(wèi)生檢驗的商品，應(yīng)向有關(guān)部門報檢、報驗，取得進(jìn)出口境商品檢驗檢疫局的通

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