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第二節(jié) 我國貨物、技術(shù)進出口許可管制
第二講
進出口許可是國家對進出口的一種行政管理制度，既包括準許進出口有關(guān)證件的審批和管理制度本身的程序，也包括以國家各類許可為條件的其他行政管理手續(xù)，這種行政管理制度稱為進出口許可制度（進出口許可制度的概念）。進出口許可制度作為一項非關(guān)稅措施，是世界各國管理進出口貿(mào)易的一種常見手段，在國際貿(mào)易中長期存在，并廣泛運用。
進出口許可制度的概念中的“準許進出口有關(guān)證件的審批和管理制度本身的程序”是指各類許可證件的申領(lǐng)、核準與簽發(fā)的各種基本步驟已相關(guān)的具體要求。“以國家各類許可為條件的其他行政管理手續(xù)”指特定的進出口經(jīng)營范圍的許可，比如國營貿(mào)易的許可，它屬于進出口許可制度的范疇，但不屬于貨物、技術(shù)進出口許可管理制度的范疇。
 同一種商品在進出口許可管理制度下只是用一種管理的方式的管制，比如：受自動進口許可管理的商品就不會受限制進口或禁止進口的管理。再如：受出口配額許可證管理的商品就不會受出口配額招標(biāo)管理。
貨物、技術(shù)進出口許可管理制度是我國進出口許可管理制度的主體，是國家對外貿(mào)易管制中極其重要的管理制度。其管理范圍包括禁止進出口貨物和技術(shù)、限制進出口貨物和技術(shù)、自由進出口的技術(shù)以及自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物。
一、禁止進出口管理
為維護國家安全和社會公共利益，保護人民的生命健康，履行中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約和協(xié)定，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，依照《對外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定，制定、調(diào)整并公布禁止進出口貨物、技術(shù)目錄。海關(guān)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對禁止進出口目錄商品實施監(jiān)督管理。以上概述了為什么要實施禁止進出口管理以及具體實施的依據(jù)。
禁止進口 禁止進口貨物 列入《禁止進口貨物目錄》商品（第一批）（第二批）（第三、四、五批） 四氯化碳、犀牛角和虎骨；壓力容器類、醫(yī)療設(shè)備類和汽車、工程及車船機械類舊機電產(chǎn)品；城市垃圾、醫(yī)療廢物、含鉛汽油淤渣等。
  國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進口的商品 不符合環(huán)保規(guī)定的廢物以及受放射性污染的廢舊金屬；來自疫區(qū)或不符合我國衛(wèi)生標(biāo)準的動物和動物產(chǎn)品。
  其他 以CFC—12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機及汽車；右置方向盤的汽車；舊服裝、國產(chǎn)手表復(fù)進口、Ⅷ因子制劑等血液制品、黑人牙膏（“DARKLE”、“DARLIE”）。
 禁止進口技術(shù) 《中國禁止進口限制進口技術(shù)目錄》（第一批）  
禁止出口 禁止出口貨物 列入《禁止出口貨物目錄》商品（第一批）（第二批） 四氯化碳、犀牛角和虎骨、發(fā)菜和麻黃草等木炭
  國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止出口的商品 未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生植物。
  其他 勞改產(chǎn)品
 禁止出口技術(shù) 列入《中國禁止出口、限制出口技術(shù)目錄》的技術(shù) 核技術(shù)、測繪技術(shù)、地質(zhì)技術(shù)、藥品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等
看幾遍以下的內(nèi)容，更好的理解上面的表格。表格中主要體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)（分類）、依據(jù)和一些具體的商品。具體商品要適當(dāng)?shù)挠洃洠荚囶}目中若出現(xiàn)能夠知道是禁止進出口的商品就夠用了）。
（一）禁止進口
對列入國家公布的禁止進口目錄以及其他法律法規(guī)明令禁止或停止進口的貨物、技術(shù)，任何對外貿(mào)易經(jīng)營者不得經(jīng)營進口。
1、禁止進口貨物管理規(guī)定
我國政府明令禁止進口的貨物包括：列入由國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的《禁止進口貨物目錄》商品、國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進口的商品以及其他各種原因停止進口的商品。
（1）列入《禁止進口貨物目錄》商品
目前，我國公布的《禁止進口貨物目錄》共5批，其中：
①《禁止進口貨物目錄》（第一批）是從我國國情出發(fā)，為履行我國所締結(jié)或者參加的與保護世界自然生態(tài)環(huán)境相關(guān)的一系列國際條約和協(xié)定而發(fā)布的，其目的是為了保護我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源。如國家禁止進口屬破壞臭氧層物質(zhì)的四氯化碳、禁止進口屬世界瀕危物種管理范疇的犀牛角和虎骨；
②《禁止進口貨物目錄》（第二批）均為舊機電產(chǎn)品類，是國家對涉及生產(chǎn)安全（壓力容器類）、人身安全（電器、醫(yī)療設(shè)備類）和環(huán)境保護（汽車、工程及車船機械類）的舊機電產(chǎn)品所實施的禁止進口管理；
③《禁止進口貨物目錄》（第三、四、五批）所涉及的是對環(huán)境有污染的固體廢物類，包括城市垃圾、醫(yī)療廢物、含鉛汽油淤渣等13類別廢物。
（2）國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進口的商品。例如：
①依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對未列入《國家限制進口的可用作原料的廢物目錄》以及《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物、不符合環(huán)保規(guī)定的廢物以及受放射性污染的廢舊金屬禁止進口；
②依據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》，對來自疫區(qū)或不符合我國衛(wèi)生標(biāo)準的動物和動物產(chǎn)品禁止進口。 
（3）其他
①停止進口以CFC—12為制冷工質(zhì)的汽車及以CFC—12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機（含汽車空調(diào)器）；
②停止進口屬右置方向盤的汽車；
③停止進口舊服裝、國產(chǎn)手表復(fù)進口、Ⅷ因子制劑等血液制品、黑人牙膏（“DARKLE”、“DARLIE”）等。
2、禁止進口技術(shù)管理
根據(jù)《對外貿(mào)易法》、《技術(shù)進出口管理條例》以及《禁止進口限制進口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布禁止進口的技術(shù)目錄。屬于禁止進口的技術(shù)，不得進口。
目前《中國禁止進口限制進口技術(shù)目錄》（第一批）所列明的禁止進口的技術(shù)涉及鋼鐵冶金技術(shù)、有色金屬冶金技術(shù)、化工技術(shù)、石油煉制技術(shù)、石油化工技術(shù)、消防技術(shù)、電工技術(shù)、輕工技術(shù)、印刷技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)、建筑材料生產(chǎn)技術(shù)等11個技術(shù)領(lǐng)域的26項技術(shù)。
禁止進口的技術(shù)主要是一些沒有價值或者會對我國造成不良影響的具體技術(shù)，《目錄》中標(biāo)示的都很具體和明確。這里不是指這些領(lǐng)域的所有技術(shù)都禁止進口，對于這些領(lǐng)域中的先進技術(shù)、對我國有利的技術(shù)國家是鼓勵進口的。后面講到的限制進出口的技術(shù)意思也相同。
（二）禁止出口
對列入國家公布禁止出口目錄的以及其他法律法規(guī)明令禁止或停止出口的貨物、技術(shù)，任何對外貿(mào)易經(jīng)營者不得經(jīng)營出口。
1、禁止出口貨物管理規(guī)定
我國政府明令禁止出口的貨物主要有列入《禁止出口貨物目錄》商品、國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止出口的商品以及其他各種原因停止出口的商品。
（1）列入《禁止出口貨物目錄》商品
目前，我國公布的禁止出口貨物目錄是指《禁止出口貨物目錄》（第一批）和《禁止出口貨物目錄》（第二批）。
①《禁止出口貨物目錄》（第一批）是從我國國情出發(fā)，為履行我國所締結(jié)或者參加的與保護世界自然生態(tài)環(huán)境相關(guān)的一系列國際條約和協(xié)定而發(fā)布的，其目的是為了保護我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源。如國家禁止出口屬破壞臭氧層物質(zhì)的四氯化碳、禁止出口屬世界瀕危物種管理范疇的犀牛角和虎骨、禁止出口有防風(fēng)固沙作用的發(fā)菜和麻黃草等植；
②國家制定《禁止出口貨物目錄》（第二批）主要是為了保護我國匱乏的森林資源，防止亂砍濫伐。如禁止出口木炭。
（2）國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止出口的商品。例如：依據(jù)《中華人民共和國野生植物保護條例》，禁止出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生植物。
（3）其他，如禁止出口勞改產(chǎn)品等。
2、禁止出口技術(shù)管理
根據(jù)《對外貿(mào)易法》、《技術(shù)進出口管理條例》以及《禁止出口、限制出口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布禁止出口的技術(shù)目錄。屬于禁止出口的技術(shù)，不得出口。
目前列入《中國禁止出口、限制出口技術(shù)目錄》禁止出口部分的技術(shù)涉及核技術(shù)、測繪技術(shù)、地質(zhì)技術(shù)、藥品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等25個技術(shù)領(lǐng)域的31項技術(shù)。 [Page]
二、限制進出口管理
為維護國家安全和社會公共利益，保護人民的生命健康，履行中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約和協(xié)定，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，依照《對外貿(mào)易法》的規(guī)定，制定、調(diào)整并公布各類限制進出口貨物、技術(shù)目錄。海關(guān)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對限制進出口目錄貨物、技術(shù)實施監(jiān)督管理。
限制進出口管理是本節(jié)的重點，本部分需要重點掌握限制進出口制度都包括哪些（制度的框架），基本的概念和一些操作程序，包括：
  
  各種管理的分類和主要概念和辦理程序  
限制進出口 限制進口 限制進口貨物管理 許可證件管理 概念和具體都包括什么概念
   關(guān)稅配額管理 
  限制進口技術(shù)管理 對于列入《中國禁止進口限制進口技術(shù)目錄》（第一批）中屬限制進口的技術(shù)的進口先提出申請——經(jīng)審核批準發(fā)給《中華人民共和國技術(shù)進口許可意向書》——對外簽訂合同——申請“中華人民共和國技術(shù)進口許可證”——憑此向海關(guān)報關(guān) （對于辦理程序要看懂并記住）
 限制出口 限制出口貨物管理 出口配額管理 出口配額許可證管理 概念以及兩個概念的區(qū)別
    配額招標(biāo)管理 
   出口非配額管理（許可證件管理） 概念和具體都包括什么
  限制出口技術(shù)管理 列入《敏感物項和技術(shù)出口許可證管理目錄》以及《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》內(nèi)的技術(shù)出口需辦理相應(yīng)的許可證件。  
為了學(xué)員便于理解教材的內(nèi)容對以下概念做個簡單的解釋：
1.配額：從字面上理

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