報關(guān)水平測試

    報關(guān)員調(diào)動工作單位，應(yīng)持調(diào)出和調(diào)入雙方單位的證明文件向調(diào)入單位所在地海關(guān)重新辦理注冊登記手續(xù)，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，換發(fā)新的報關(guān)員證和報關(guān)員條碼卡。 
    對本單位脫離報關(guān)員工作崗位和被企業(yè)解聘的報關(guān)員，企業(yè)應(yīng)及時收回其報關(guān)員證和報關(guān)員條碼卡，交海關(guān)辦理注銷手續(xù)。因未辦理注銷手續(xù)而發(fā)生的法律責(zé)任由企業(yè)自行負責(zé)。 
    （二）報關(guān)員的考核管理 
    為了維護報關(guān)秩序，提高報關(guān)質(zhì)量，規(guī)范報關(guān)員的報關(guān)行為。保證通關(guān)效率，海關(guān)總署制定了《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員記分考核管理辦法》（以下簡稱《記分考核管理辦法》，自2005年1月1日起施行?！队浄挚己斯芾磙k法》規(guī)定，對記分達到規(guī)定分值的報關(guān)員，海關(guān)中止境其報關(guān)員證效力，不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)。報關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊登記地海關(guān)的報送業(yè)務(wù)崗位考核，經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗?！队浄挚己斯芾磙k法》的頒布實施，是海關(guān)加強對報關(guān)員報關(guān)行為動態(tài)、實時監(jiān)控的重要舉措。 
    1、記分考核管理的對象和范圍 
    報關(guān)員記分考核管理對象是取得報關(guān)從業(yè)資格，并按照規(guī)定程序在海關(guān)注冊登記，持有報關(guān)員證件的報關(guān)員，即在職報關(guān)員。 
    海關(guān)對出現(xiàn)報關(guān)單填制不規(guī)范、報關(guān)行為不規(guī)范，以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定或者有走私行為未被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)、撤銷報關(guān)從業(yè)資格的報關(guān)員予以記分、考核。 
    2、記分考核管理的性質(zhì) 
    海關(guān)對報關(guān)員的記分考核管理從性質(zhì)上講是一種教育和管理措施，而不是行政處罰。海關(guān)對記分達到一定分值的報關(guān)員實行崗位考核管理，目的是督促其增強遵紀(jì)守法意識，提高自身業(yè)務(wù)水平。海關(guān)通過對報關(guān)員記分計滿至考核合格前，中止其報關(guān)員證效力、不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)的方式，來督促報關(guān)員履行義務(wù)。 
    報關(guān)員因為向海關(guān)工作人員行賄或有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定、走私行為等其他違法行為，由海關(guān)處以暫停執(zhí)業(yè)、取消報關(guān)從業(yè)資格處罰的，不適用于《記分考核管理辦法》，而應(yīng)按照《海關(guān)行政處罰實施條例》等規(guī)定處理。 
    3、記分考核的管理部門 
    海關(guān)企業(yè)管理部門負責(zé)對報關(guān)員記分考核的職能指導(dǎo)、日常監(jiān)督管理以及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。 
    海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場及相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門負責(zé)具體執(zhí)行記分工作。海關(guān)人員在記分時，應(yīng)當(dāng)將記分原因和記分分值以電子或者紙質(zhì)告各單的形式告知報關(guān)員。
記分的行政行為以各級海關(guān)名義作出。 
    4、記分考核管理量化標(biāo)準(zhǔn) 
    海關(guān)對報關(guān)員的記分考核，依據(jù)其報關(guān)單填制不規(guī)范、報關(guān)行為不規(guī)范的程度和行為性質(zhì)，一次記分的分值分別為1分、2分、5分、10分、20分、30分。 
    記分周期從每年1月1日起至12月31日止，報關(guān)員在海關(guān)注冊登記之日起至當(dāng)年12月31日不足1年的，按一個記分周期計算。一個記分周期期滿后，記分分值累加未到達30分的，該周期內(nèi)的記分分值予以消除，不轉(zhuǎn)入下一個記分周期。但報關(guān)員在一個記分周期內(nèi)辦理變更注冊登記報關(guān)單位或者注銷手續(xù)的，已記分分值在該記分周期內(nèi)不予以消除。 
    （1）一次記分的分值為1分的情形包括： 
    ①電子數(shù)據(jù)報關(guān)單的有關(guān)項目填寫不規(guī)范，海關(guān)退回責(zé)令更正的； 
    ②在海關(guān)簽印放行前，因為報關(guān)員原因造成申報差錯，報關(guān)單位向海關(guān)要求修改申報單證及其內(nèi)容，經(jīng)海關(guān)同意修改，但未對國家貿(mào)易管制政策的實施、稅費的征收及海關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)造成危害的；
    ③未按照規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證上加蓋報關(guān)專用章及其他印章或者使用印章不規(guī)范的； 
    ④未按照規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證上簽名蓋章或者由其他人代表簽名蓋章的。[Page]
    2、一次記分的分值為2分的情形包括： 
    ①在海關(guān)簽印放行前，因為報關(guān)員填制報關(guān)單不規(guī)范，報關(guān)單位向海關(guān)申請撤銷申報單證及其內(nèi)容，經(jīng)海關(guān)同意撤銷，但未對國家貿(mào)易管制政策的實施、稅費征收及海關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)等造成危害的； 
    ②海關(guān)人員審核電子數(shù)據(jù)報關(guān)單時，要求報關(guān)員向海關(guān)解釋、說明情況、補充材料或者要求提交貨物樣品等有關(guān)內(nèi)容的，海關(guān)告知后報關(guān)員拒不解釋、說明、補充材料或者拒不提供貨物樣品等有關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致海關(guān)退回報關(guān)單的。 
    （3）一次記分的分值為5分的情形包括： 
    ①報關(guān)員自接到海關(guān)“現(xiàn)場交單”或者“放行交單”通知之日起10日內(nèi)，沒有正當(dāng)理由，未按照規(guī)定持打印出的紙質(zhì)報關(guān)單，備齊規(guī)定的隨付單證，到貨物所在地海關(guān)遞交書面單證并辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致海關(guān)撤銷報關(guān)單的； 
    ②在海關(guān)簽印放行后，因為報關(guān)員填制報關(guān)單不規(guī)范，報關(guān)單位向海關(guān)申請修改或者撤銷報關(guān)單（因出口更換艙單除外），經(jīng)海關(guān)同意且不屬于走私、偷逃稅等違法違規(guī)性質(zhì)的； 
    ③在海關(guān)簽印放行后，海關(guān)發(fā)現(xiàn)因為報關(guān)員填制報關(guān)單不規(guī)范，報關(guān)單幣值或者價格填報與實際不符，且兩者差額在100萬元人民幣以下；數(shù)量與實際不符，且有4位數(shù)以下差值，經(jīng)海關(guān)確認不屬偽報，但影響海關(guān)統(tǒng)計的。 
    （4）一次記分的分值為10分的情形包括： 
    ①出借本人報關(guān)員證件、借用他人報關(guān)員證件或者涂改報關(guān)員證件內(nèi)容的； 
    ②在海關(guān)簽印放行后，海關(guān)發(fā)現(xiàn)因報關(guān)員填制報關(guān)單不規(guī)范，報關(guān)單幣值或者價格填報與實際不符，且兩者差額在100萬元人民幣以上；數(shù)量與實際不符，且有4位數(shù)以上差值，經(jīng)海關(guān)確認不屬偽報的。 
    （5）因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為被海關(guān)予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關(guān)從業(yè)資格的，記20分。 
    （6）因為走私營行為被海關(guān)予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關(guān)從業(yè)資格的，記30分。 
    具體的記分項目在海關(guān)總署統(tǒng)一制定的報關(guān)員記分對照表中予以列明。 
    5、記分考核管理的救濟途徑 
    考慮到記分考核管理作為一項與報關(guān)員的利益密切相關(guān)的行政行為，《記分考核管理辦法》除了根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的規(guī)定，對具體行政行為允許其提請行政復(fù)議或行政訴訟外，結(jié)合記分的實際情況，規(guī)定了報關(guān)員可向記分執(zhí)行海關(guān)提出書面申辯的救濟途徑，以降低救濟成本?！队浄挚己斯芾磙k法》規(guī)定：報關(guān)員對記分的行政行為有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到電子或紙質(zhì)告知單之日起7日內(nèi)向作出該記分行政行為的海關(guān)部門提出書面申辯；海關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辯申請7日內(nèi)作出答復(fù)，對記分錯誤的應(yīng)當(dāng)及時予以更正。 
    6、崗位考核 
    《記分考核管理辦法》規(guī)定：記分達到30分的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員證效力，不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)。報關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊登記地海關(guān)的報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗。 
    崗位考核由報關(guān)員注冊地直屬海關(guān)或者直屬海關(guān)委托的單位負責(zé)組織。崗位考核內(nèi)容不海關(guān)法律、行政法規(guī)、報關(guān)單填制規(guī)范及相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能。 
    報關(guān)員經(jīng)崗位考核合格的，可以向注冊登記地海關(guān)申請將原記分分值予以消除。崗位考核不合格的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參加下一次考核。 
    報關(guān)員記分已達30分，拒不參加考核的，直屬海關(guān)可以將報關(guān)員的姓名及所在單位情況對外公告。

（責(zé)任編輯：）