報關水平測試

三節(jié) 保稅貨物
一 概述
（一） 含義、特性、分類
1．含義
保稅貨物是指經海關批準未辦理納稅手續(xù)進境，在境內儲存、加工、裝配后復運出境的貨物。
2．特性
“ 海關批準、是監(jiān)管貨物、應復運出境“
① 經海關批準
明確規(guī)定，保稅貨物必須“經海關批準”。任何貨物，即使已經具備有保稅條件的貨物，不經過海關批準，也不能成為保稅貨物。
批準進境貨物暫不納稅，予以保稅，這正是法律賦予海關的權利之一
海關批準報稅的范圍很大，包括批準成立保稅倉庫、保稅工廠、保稅集團；海關接受加工貿易合同備案，包括接受來料加工合同備案、進料加工合同備案和外商投資企業(yè)加工貿易合同備案，核發(fā)《登記手冊》，實際上就是在行使批準保稅的權利；保稅區(qū)和出口加工區(qū)是由國務院審批的，但是具體批準這些區(qū)域的某些進口貨物的保稅，仍是海關的權利，也屬于這一范圍。
② 是監(jiān)管貨物
《海關法》指出，保稅貨物是“未辦理納稅手續(xù)進境”的貨物，《海關法》還把保稅貨物歸納在海關的監(jiān)管貨物項下，明確規(guī)定保稅貨物是海關的監(jiān)管貨物。
因為保稅貨物是海關的監(jiān)管貨物，所以保稅貨物未經海關許可，不得開拆、提取、交付、發(fā)運、調換、改裝、抵押、質押、留置、轉讓、更換標志、移作他用或者進行其他處置。海關對保稅貨物施加的封志，任何人不得擅自開啟或者損毀。人民法院判決、裁定或者有關行政執(zhí)法部門決定處理保稅貨物時，應當責令當事人辦結海關手續(xù)。
當保稅貨物失去保稅條件時，海關者有權依法對該報稅貨物做出處理。
保稅貨物中有很大一部分產權并不轉移，進境后仍屬于境外廠商，但是這并不意味著保稅貨物的所有人不經過海關批準并辦理相應的海關手續(xù)就可以將報稅貨物擅自處理。
③ 應復運出境
根據《海關法》對保稅貨物所作的含義，保稅貨物的最終流向應當是復運出境，因此，經海關批準保稅進境后的貨物，一旦決定不復運出境，那么從決定不復運出境之日起，就改變了保稅貨物的特性，就不再是保稅貨物，就應當按照留在境內的實際性質辦理相應的進口手續(xù)。
3．分類
按照《海關法》對保稅貨物含義的表述，保稅貨物可以劃分為儲存出境和加工生產兩大類，以及準予緩稅類。
① 儲存出境類保稅貨物
儲存出境類保稅貨物是指經海關批準保稅進境暫時存放后再復運出境的貨物。
儲存出境類保稅貨物。
A．國際轉運貨物，主要是轉口貿易貨物
所謂轉口貿易，是指在國際貿易中，不是由出口國與最終進口國直接進行交易，而是通過第3國進行的貿易。
B．供應國際運輸工具的貨物
供應給國際運輸工具，包括國際運輸船舶、航空器，所需要的燃料、物料、備件和國際運輸工具服務人員所需要的飲料、食品、煙酒等，按國際慣例是可以免稅的。
C．免稅品
經國家批準設立在對外開放的機場、港口、車站和邊境口岸的隔離區(qū)內以及進出境運輸工具上的免稅品商店，從境外進口，進入海關批準的監(jiān)管倉庫后，供應給已經辦完出境手續(xù)即將離境旅客或境外來華尚未辦理入境手續(xù)的旅客的免稅商品，帶有儲存出境類性質，也可以納入儲存出境類保稅貨物的范圍。
② 加工生產類保稅貨物
加工生產類保稅貨物是指專為加工、裝配出口產品而從國外進口且海關準予保稅的原材料、零部件、元器件、包裝物料（簡稱料件）以及用這些料件生產的成品、半成品。
加工生產類保稅貨物包括：
A．經海關批準準予保稅的來料加工進口的料件，以及用保稅進口料件生產的成品、半成品。
B．經海關批準準予保稅的進料加工進口的料件，以及用保稅進口料件生產的成品、半成品。
C．經海關批準準予保稅的外商投資企業(yè)為履行產品出口合同進口的料件，以及用保稅進口料件生產的成品、半成品。[Page]
③ 準予緩稅類保稅貨物
準予緩稅類保稅貨物經海關批準，緩辦納稅手續(xù)進境，最終辦理進口納稅或免稅手續(xù)而不復運出境的貨物。
準予緩稅類保稅貨物包括：
A．外國商品境內維修用零部件
這種零配件（不包括進口耐用消費品維修用零部件）如果用于保修期內維修，可以免稅；如果用于保修期外維修，則要征稅。在進口時，海關批準進入保稅倉庫，緩辦納稅手續(xù)，等維修使用時辦理進口納稅或免稅手續(xù)。
B．外匯免稅商品
從境外進口后，進入海關批準設立的監(jiān)管倉庫，然后由國家批準的外匯免稅商店銷售給我國各類出國勞務人員的外匯免稅商店。
上述3大類保稅貨物，除加工貿易貨物視不同情況可存放保稅倉庫后再提取加工生產，也可直接發(fā)往保稅工廠、保稅集團或加工貿易加工廠加工生產外，其他都必須存入保稅倉庫。保稅貨物在保稅倉庫存放一段時間后，將流向各個方面：有的復運出境，有的被發(fā)往保稅工廠、保稅集團或加工廠，有的轉為一般進口貨物投入國內市場，有的則通運境外。
保稅貨物如果按照海關監(jiān)管的形式來分，也可以分為3個大類：加工貿易保稅貨物、倉儲保稅貨物、區(qū)域保稅貨物。
（二） 報關程序
1．備案申請保稅
經國家批準的保稅區(qū)域，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)從境外運入區(qū)內儲存、加工、裝配后復運出境的貨物，已經整體批準保稅，備案階段與報關階段和并，省略了按照每一個合同或每一批貨物備案申請報稅的環(huán)節(jié)。
經國家批準的保稅倉庫，在每一批貨物進境入庫之前必須按照每一批貨物為單位進入備案申請報稅的環(huán)節(jié)：倉庫經營人向主管海關提出保稅申請，主管海關審核后批準保稅，倉庫經營人憑海關批準報稅的單證辦理申報貨物進境入庫手續(xù)。
加工貿易進口料件，包括來料加工、進料加工、外商投資企業(yè)履行產品出口合同、保稅工廠、保稅集團進口料件，則必須按照每一個合同為單位進入備案申請報稅階段。加工貿易進口料件備案批準報稅階段的具體環(huán)節(jié)是：企業(yè)合同備案、海關批準保稅、設立或不設立銀行臺帳、海關核發(fā)《手冊》。
2．進出境報關
所有經海關批準保稅的貨物，包括區(qū)域保稅貨物、倉儲保稅貨物和加工貿易經海關批準準予保稅的貨物，在進出境時都必須和其他貨物一樣進入進出境報關階段；與一般進出口貨物報關階段不同的是，保稅貨物暫緩納稅，不進入納稅環(huán)節(jié)，但應當收取監(jiān)管手續(xù)費。
進出境報關階段的具體環(huán)節(jié)是：申報、配合查驗、繳納或免納監(jiān)管手續(xù)費、提取貨物或裝運貨物。
3．報核申請結案
報核申請結案階段的具體環(huán)節(jié)是：企業(yè)報核、海關受理、實施核銷、結關銷案。
所有經海關批準保稅的貨物，包括區(qū)域保稅貨物、倉儲保稅貨物和加工貿易經海關批準準予保稅的貨物，都必須按規(guī)定由保稅貨物的經營人向主管海關報核，海關受理報核后進行核銷，核銷后視不同情況，分別予以結關銷案：
① 區(qū)域保稅貨物因為沒有規(guī)定具體的保稅期限，所以最終的結案應當以進區(qū)貨物最終全部出境或出區(qū)辦結海關手續(xù)為結案標志。本期核銷該批報稅貨物沒有全部出境或出區(qū)辦結海關手續(xù)的，則不能結案，結轉到下期繼續(xù)監(jiān)管，直到能夠結案。
② 倉儲保稅貨物應當以該貨物在規(guī)定的保稅期限內最終全部出境或出庫辦結海關手續(xù)為結案標志。每月報核一次。本期核銷該批報稅貨物沒有全部出境或出庫辦結海關手續(xù)的，則不能結案，結轉到下期繼續(xù)監(jiān)管，直到能夠結案或者到期變賣處理。
③ 加工貿易經海關批準準予保稅的貨物應當以該加工貿易合同項下產品在規(guī)定期限內全部出口或者部分出口，不出口部分全部得到合法處理為結案標志。海關受理報核后，在規(guī)定的核銷期限內實施核銷，對不設立臺帳的，予以結案；對設立臺帳的，應當到銀行撤銷臺帳，然后結案。[Page]
（三）報關要點
1．批準保稅
一般進出口貨物，海關通常沒有批準權，只有憑證審核驗放權。保稅貨物，海關不僅有審核權，還有批準權。進境貨物可否保稅，要由海關依據國家的有關法律、法規(guī)和政策來決定。貨物經海關批準才能保稅進境，這是保稅監(jiān)管的一個十分明顯的特征。
海關批準進口貨物保稅的原則由3條：
① 合法經營
② 復運出境
③ 可以監(jiān)管
公共性保稅倉庫由直屬海關受理，報海關總署審批；備料型保稅倉庫由直屬海關審批，報海關總署備案；專用型保稅倉庫由隸屬海關受理，報直屬海關審批。
2．納稅暫緩
保稅貨物是推遲了辦理納稅手續(xù)的時間，是緩辦納稅手續(xù)。
準予保稅的貨物在進口時是不納稅的。但是，準予保稅的貨物在進境報關時依然有一個繳納監(jiān)管手續(xù)費的問題。
根據國家的規(guī)定，海關對準予保稅進口的的貨物有權按照《海關對進口減稅、免稅和保稅貨物征收監(jiān)管手續(xù)費的辦法》征收監(jiān)管手續(xù)費。
保稅貨物加納監(jiān)管手續(xù)費的公式是：計費基數乘以費率。
保稅貨物加納監(jiān)管手續(xù)費的計費基數是準予保稅的貨物進口關稅的完稅價格。費率有以下5種：
① 零
A．    外商投資企業(yè)經營的保稅貨物（暫不收監(jiān)管手續(xù)費）；
B．    進口后保稅儲存不足90天，未經加工即復運出口的國際轉運貨物。
② 千分之一
A．    來料加工金首飾、裘皮、高檔服裝、機織毛衣和毛衣片、塑料玩具所進口的料件；
B．    進口后保稅儲存供應給國際運輸工具的燃料、物料、備品；
C．    進口后保稅儲存90天以上（含90天），未經加工即復運出口的國際轉運貨物。
③ 千分之一點五
加工貿易準予保稅的專為裝配出口機電產品而進口的料件。
④ 百分之一點五
進口后保稅儲存作免稅品銷售的貨物；
進口后保稅儲存作免稅外匯商品銷售的貨物。
⑤ 千分之三
其他經海關批準準予保稅的貨物，主要是指加工貿易準予保稅的專為生產出口非機電產品而進口的料件、準予保稅的外國商品維修用的零部件、其他準予保稅的貨物；
監(jiān)管手續(xù)費的納費人是保稅貨物的收貨人或其代理人。納費人應當自海關簽發(fā)監(jiān)管手續(xù)費繳納證之日起15天內向海關如數繳納。逾期不繳的，海關除依法追繳外，還要自到期之日起至繳清之日止，按日征收手續(xù)費總額的1‰的滯納金。滯納金的起征點為人民幣10元，10元以下的免征。
已納監(jiān)管手續(xù)費的保稅貨物，經批準改變保稅形式，不改變監(jiān)管手續(xù)費費率的，不重復繳納；改變監(jiān)

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