報(bào)關(guān)水平測(cè)試

　    難點(diǎn)釋義：
（一）對(duì)關(guān)境的解釋

關(guān)境是國(guó)際上各國(guó)海關(guān)通用的一個(gè)概念，這個(gè)概念是指適用于一個(gè)海關(guān)法律或者實(shí)行一個(gè)關(guān)稅制度的領(lǐng)域，并不是所有關(guān)境就等同于國(guó)境的，有些國(guó)家關(guān)境大于國(guó)境，也有的國(guó)家關(guān)境小于國(guó)境，如歐盟的關(guān)境就大于其成員國(guó)的國(guó)境，而我國(guó)的關(guān)境是小于國(guó)境的。我國(guó)關(guān)境是指除了享有單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)以外的我國(guó)全部領(lǐng)域，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)海和領(lǐng)空，這里享有單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)的有香港、澳門(mén)和臺(tái)、澎、金、馬，因?yàn)?，這些地區(qū)實(shí)行單獨(dú)的海關(guān)法律，而不適用大陸的海關(guān)法律。因此，在我國(guó)從香港、澳門(mén)和臺(tái)、澎、金、馬三個(gè)地區(qū)進(jìn)出的商品，應(yīng)按進(jìn)口或出口向海關(guān)辦理手續(xù)，報(bào)關(guān)單相應(yīng)的欄目應(yīng)當(dāng)填上合適的內(nèi)容，如與香港進(jìn)行的貿(mào)易，在起運(yùn)國(guó)欄目應(yīng)填中國(guó)香港，這是我國(guó)海關(guān)在進(jìn)出境管理上的一個(gè)特點(diǎn)。

（二）關(guān)于海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)

海關(guān)是行政執(zhí)法部門(mén)，執(zhí)法的依據(jù)是《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)?！逗ｊP(guān)法》是海關(guān)執(zhí)法的基本法律依據(jù)；其他有關(guān)法律是指由全國(guó)人大或者其常委會(huì)制定的與海關(guān)監(jiān)督管理相關(guān)的法律規(guī)范。如：《憲法》、《刑法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《商品檢驗(yàn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，這些法律規(guī)范構(gòu)成海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)；行政法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院制定的法律規(guī)范，包括專門(mén)適用海關(guān)執(zhí)法的行政法規(guī)和與海關(guān)監(jiān)督管理相關(guān)的行政法規(guī)，如：《關(guān)稅條例》、《海關(guān)法行政處罰實(shí)施條例》、《海關(guān)稽查條例》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《外匯管理?xiàng)l例》、《進(jìn)出口許可證管理?xiàng)l例》、《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等；此外，海關(guān)總署可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定規(guī)章，這種規(guī)章只要不與法律、行政法規(guī)抵觸，可以作為執(zhí)法依據(jù)的補(bǔ)充。但省、自治區(qū)、直轄市、較大市人代會(huì)和人民政府都不得制定海關(guān)法律規(guī)范，其制定的地方法規(guī)、地方規(guī)章都不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。

（三）關(guān)于海關(guān)的四項(xiàng)任務(wù)

海關(guān)有監(jiān)管、征稅、查私和海關(guān)統(tǒng)計(jì)四項(xiàng)基本任務(wù)。監(jiān)管任務(wù)，海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境物品和運(yùn)輸工具的活動(dòng)都需要進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)管貫徹執(zhí)行國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易方針政策，落實(shí)國(guó)家貿(mào)易管制的具體實(shí)施，同時(shí)也起到監(jiān)督和保障作用，為保證海關(guān)監(jiān)管，海關(guān)摸索出了一整套的管理規(guī)范和操作程序，海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)的基礎(chǔ)工作，也是海關(guān)的基本任務(wù)；征稅任務(wù)，是海關(guān)代表國(guó)家征收關(guān)稅和代征其他稅費(fèi)，關(guān)稅是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，海關(guān)代表國(guó)家征收關(guān)稅，其他任何單位不能行使征收關(guān)稅的權(quán)力，海關(guān)代征的稅費(fèi)，主要是國(guó)內(nèi)稅務(wù)部門(mén)應(yīng)征的稅費(fèi)，如增值稅、消費(fèi)稅等；查緝走私，是海關(guān)為保證完成海關(guān)監(jiān)管和征稅工作而采取的保障措施；編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)任務(wù)，他是以進(jìn)出口貨物為統(tǒng)計(jì)分析對(duì)象，通過(guò)對(duì)報(bào)關(guān)單證有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和綜合分析，全面反映對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)行情況。海關(guān)統(tǒng)計(jì)范圍是實(shí)際進(jìn)出境并引起境內(nèi)物質(zhì)存量增加或者減少的貨物。海關(guān)統(tǒng)計(jì)任務(wù)是對(duì)進(jìn)出口貨物貿(mào)易進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，進(jìn)行進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警，編制、管理和公布海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)是對(duì)進(jìn)出口貨物貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分，也是國(guó)家制定對(duì)外貿(mào)易政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。。

海關(guān)這四項(xiàng)任務(wù)是有機(jī)聯(lián)系的整體，不是孤立的。就四項(xiàng)任務(wù)而言，監(jiān)管是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，征稅是海關(guān)工作的性質(zhì)特點(diǎn)和重點(diǎn)工作，查緝走私是為完成監(jiān)管征稅任務(wù)應(yīng)起到的保障作用，統(tǒng)計(jì)任務(wù)是各項(xiàng)信息的反饋。

（四）緝私體制

《海關(guān)法》規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作”。他表明海關(guān)是查緝走私的主管部門(mén)，但查緝走私不是海關(guān)一家的事，是各執(zhí)法部門(mén)的共同任務(wù)。對(duì)查獲的走私案件，必須按法律規(guī)定統(tǒng)一處理，公安、工商等行政執(zhí)法部門(mén)查獲的走私罪案件及不構(gòu)成走私罪的違規(guī)情事，一律移送海關(guān)緝私局，各部門(mén)查獲的走私貨物、物品和價(jià)款，一律交海關(guān)依法進(jìn)行處理。反走私斗爭(zhēng)不僅是海關(guān)、公安、工商等行政執(zhí)法部門(mén)的任務(wù)，其他部門(mén)包括行業(yè)管理部門(mén)也有義不容辭的責(zé)任，各個(gè)方面要密切配合，相互支持，齊抓共管。

（五）關(guān)于海關(guān)行使檢查權(quán)和扣留權(quán)的授權(quán)條件

海關(guān)行使檢查權(quán)和扣留權(quán)都有授權(quán)條件，授權(quán)條件是要經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查或行使扣留權(quán)，這種授權(quán)是一事一授權(quán)，而不是一次性授權(quán)。在海關(guān)行使權(quán)力的過(guò)程中，要由海關(guān)關(guān)長(zhǎng)授權(quán)行使的權(quán)力比較多。為什么海關(guān)行使權(quán)力要受到這么多條件的限制，其原因在于海關(guān)行使權(quán)力時(shí)，容易導(dǎo)致相對(duì)方權(quán)益的侵害，因此，在設(shè)定海關(guān)法律規(guī)范的時(shí)候，其中一個(gè)重要目的是對(duì)海關(guān)行使職權(quán)設(shè)定基準(zhǔn)，在確保海關(guān)法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施各項(xiàng)行政管理活動(dòng)的同時(shí)，切實(shí)保障管理相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵害。這也充分說(shuō)明了海關(guān)在行使權(quán)力時(shí)，不能超出行使權(quán)力的范圍而濫用權(quán)力，侵害相對(duì)人的合法權(quán)益，這不僅保證了海關(guān)按照法律規(guī)定的要求依法行政，也為相對(duì)人能夠依照法律要求監(jiān)督海關(guān)執(zhí)法起到保障作用。

（六）關(guān)于海關(guān)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置北京報(bào)關(guān)員考試

我國(guó)海關(guān)實(shí)行集中的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。海關(guān)事務(wù)屬于中央事權(quán)，由國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)，包括海關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作以及財(cái)務(wù)、裝備配置、人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、教育培訓(xùn)等；為保持海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性，不受地方政府和有關(guān)部門(mén)的干擾，各級(jí)海關(guān)“依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)”，各地方、各部門(mén)都應(yīng)當(dāng)支持海關(guān)依法行政，不得非法干預(yù)海關(guān)執(zhí)法活動(dòng)。

海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與其高度統(tǒng)一的管理體制相適應(yīng)，海關(guān)機(jī)構(gòu)按三個(gè)層級(jí)管理，即海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)，直屬海關(guān)由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)的海關(guān)業(yè)務(wù)；隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)。此外，海關(guān)總署還在廣州設(shè)立廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，是海關(guān)總署的派出機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)海關(guān)共有41個(gè)直屬海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制，即可以考慮在現(xiàn)有行政區(qū)劃之外安排海關(guān)的上下級(jí)關(guān)系和海關(guān)的相互關(guān)系。

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