為了加強建設(shè)工程項目管理，提高建設(shè)工程施工管理專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范施工管理行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，我國決定建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度。人事部、建設(shè)部于2002年12月5日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉的通知》(人發(fā)[2002]111號)，印發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。建造師執(zhí)業(yè)資格制度是一項重要的改革舉措和制度創(chuàng)新，必將對我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展帶來重大而深遠的影響。 一、建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度的重要性和必要性 1.建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是深化建設(shè)事業(yè)管理體制改革的需要 改革開放以來，我國建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展，各項改革不斷深化，有關(guān)法律、法規(guī)和管理規(guī)章不斷完善。多年來，出臺了一系列改革措施和政策，為促進建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。建設(shè)部從1994年開始研究建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度，對其必要性、可行性進行了長期的充分論證。2000年，溫家寶同志在聽取建設(shè)部關(guān)于深化建設(shè)體制改革匯報時指出："調(diào)整和完善現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人員注冊分類，在現(xiàn)有注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價師的基礎(chǔ)上，增設(shè)建造師。實行建造師后，大中型項目的建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理須逐步由取得注冊建造師資格的人員擔任，以提高項目經(jīng)理素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。"為我國建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度指明了方向。 2.建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是完善建設(shè)工程領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格體系的重要內(nèi)容 《中華人民共和國建筑法》第14條規(guī)定："從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。"《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故時，應(yīng)接受相應(yīng)的處理。因此，對從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員實行執(zhí)業(yè)資格制度勢在必行。按建設(shè)工程的實施過程，可分為勘察設(shè)計、施工兩大階段。目前，我國已為從事勘察設(shè)計的專業(yè)技術(shù)人員設(shè)立了注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等執(zhí)業(yè)資格。但是，在從事施工管理的廣大專業(yè)技術(shù)人員，特別是施工企業(yè)的項目經(jīng)理中，還未建立起執(zhí)業(yè)資格制度?，F(xiàn)在，全國的施工企業(yè)有10萬多家，從業(yè)人員達3500多萬，經(jīng)各級政府主管部門批準并已取得項目經(jīng)理資格證書的人員有40多萬，其中一級項目經(jīng)理8萬多人。但是，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場主體，依法獨立承擔民事責任。企業(yè)經(jīng)理的任職，政府或有關(guān)部門亦不得干預(yù)。因此，由政府部門以行政審批的方式對企業(yè)內(nèi)部的項目經(jīng)理資格予以認可的做法顯然不合時宜?！秶鴦?wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的通知》(國發(fā)[2003]5號)規(guī)定："取消建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)核準，由注冊建造師代替，并設(shè)立過渡期。"將建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理的行政審批管理制度改為建造師執(zhí)業(yè)資格制度，不僅填補了建設(shè)工程施工階段的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊制度的空白，而且符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。因此，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是完善建設(shè)工程領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格體系的重要內(nèi)容。 3.建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是整頓和規(guī)范建筑市場秩序、保證工程質(zhì)量安全的重要舉措 《中華人民共和國招標投標法》第27條規(guī)定："招標項目屬于建設(shè)工程的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。"《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第26條規(guī)定："施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責。施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量負責制，確定工程的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人。"項目經(jīng)理是施工企業(yè)所承包工程的主要負責人。他根據(jù)企業(yè)法定代表人的授權(quán)，對工程項目自開工準備至竣工驗收實施全面組織管理。項目經(jīng)理的素質(zhì)、管理水平及其行為是否規(guī)范，對工程項目的質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)具有重要作用。建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，一旦工程項目發(fā)生重大施工質(zhì)量安全事故或出現(xiàn)違法違規(guī)行為，不僅可以依法追究有關(guān)單位的責任，還可以依法追究負責該項目的注冊建造師的責任，視其情節(jié)予以停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和注冊證書等處罰，使質(zhì)量安全事故和違法違規(guī)行為的責任追究到人。目前，我國施工企業(yè)項目經(jīng)理隊伍的人員素質(zhì)和管理水平參差不齊，專業(yè)理論水平和文化程度總體偏低。今后，企業(yè)聘任經(jīng)考試并取得執(zhí)業(yè)資格的建造師擔任施工企業(yè)項目經(jīng)理，有助于促進其素質(zhì)和管理水平的提高，有利于保證工程項目的順利實施。因此，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是規(guī)范建筑市場秩序、保證工程質(zhì)量安全的重要舉措。 4.建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是與國際接軌、開拓國際建筑市場的客觀要求 建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國，迄今已有150余年歷史。目前，世界上許多發(fā)達國家均建立起該項制度。建設(shè)部幾次派團參加國際建造師學會年會。我國已加入世貿(mào)組織，當前不僅要積極應(yīng)對國外承包商進入我國，同時還要認真貫徹中央關(guān)于"走出去"的發(fā)展戰(zhàn)略，把握機遇，積極組織開拓國際建筑市場。我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，但對外工程承包額卻僅占國際建筑市場的1.3%。原因固然很多，但缺乏高素質(zhì)的施工管理人員是重要原因。建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度，將為我國開拓國際建筑市場、增強對外工程承包能力有所幫助。因此，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度也是與國際接軌、開拓國際建筑市場的客觀要求。 二、建造師的職責與管理 1.建造師的定位與職責 建造師是以專業(yè)技術(shù)為依托、以工程項目管理為主業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊人員，近期以施工管理為主。建造師是懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂法規(guī)，綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實踐經(jīng)驗和較強的組織能力。建造師注冊受聘后，可以建造師的名義擔任建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理、從事其他施工活動的管理、從事法律、行政法規(guī)或國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。在行使項目經(jīng)理職責時，一級注冊建造師可以擔任《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》中規(guī)定的特級、一級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理;二級注冊建造師可以擔任二級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理。大中型工程項目的項目經(jīng)理必須逐步由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員擔任;但取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員能否擔任大中型工程項目的項目經(jīng)理，應(yīng)由建筑業(yè)企業(yè)自主決定。 2.建造師的級別 建造師分為一級建造師和二級建造師。英文分別為：Constructor和Associate
Constructor。一級建造師具有較高的標準、較高的素質(zhì)和管理水平,有利于開展國際互認。同時，考慮我國建設(shè)工程項目量大面廣，工程項目的規(guī)模差異懸殊，各地經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展水平有較大差異，以及不同工程項目對管理人員的要求也不盡相同，設(shè)立二級建造師，可以適應(yīng)施工管理的實際需求。 3.建造師的專業(yè) 不同類型、不同性質(zhì)的工程項目，有著各自的專業(yè)性和技術(shù)性，因而導致其對項目經(jīng)理的專業(yè)學歷要求有很大不同。對建造師實行分專業(yè)管理，不僅能適應(yīng)不同類型和性質(zhì)的工程項目對建造師的專業(yè)技術(shù)要求，也有利于與現(xiàn)行建設(shè)工程管理體制相銜接，充分發(fā)揮各有關(guān)專業(yè)部門的作用。同時，也鼓勵建造師在取得本專業(yè)建造師執(zhí)業(yè)資格后，跨專業(yè)執(zhí)業(yè)，這對企業(yè)和建造師個人參與市場競爭、擴展業(yè)務(wù)范圍都是有利的。現(xiàn)對建造師劃分為14個專業(yè)：房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航機場工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、石油化工工程、市政公用與城市軌道工程、通信與廣電工程、機電安裝工程、裝飾裝修工程。 4.建造師的資格 一級建造師執(zhí)業(yè)資格實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度，由人事部、建設(shè)部共同組織實施，原則上每年舉行一次考試;二級建造師執(zhí)業(yè)資格實行全國統(tǒng)一大綱，各省、自治區(qū)、直轄市命題并組織的考試制度?？荚噧?nèi)容分為綜合知識與能力和專業(yè)知識與能力兩部分。報考人員要符合有關(guān)文件規(guī)定的相應(yīng)條件。一級、二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試合格人員，分別獲得《中華人民共和國一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書》、《中華人民共和國二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書》。 5.建造師的注冊 取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書、且符合注冊條件的人員，必須經(jīng)過注冊登記后，方可以建造師名義執(zhí)業(yè)。建設(shè)部或其授權(quán)機構(gòu)為一級建造師執(zhí)業(yè)資格的注冊管理機構(gòu);各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)二級建造師執(zhí)業(yè)資格的注冊辦法，報建設(shè)部或其授權(quán)機構(gòu)備案。準予注冊的申請人員，分別獲得《中華人民共和國一級建造師注冊證書》、《中華人民共和國二級建造師注冊證書》。已經(jīng)注冊的建造師必須接受繼續(xù)教育，更新知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平。建造師執(zhí)業(yè)資格注冊有效期一般為3年，期滿前3個月，要辦理再次注冊手續(xù)。 6.考核認定的建造師 根據(jù)人發(fā)[2002]111號文件精神，人事部、建設(shè)部正在制定《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定辦法》及其實施意見，在實施建造師執(zhí)業(yè)資格考試之前，對長期在建設(shè)工程項目總承包及施工管理崗位上工作、具有較高理論水平與豐富實踐經(jīng)驗、并受聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，可通過考核，認定一批注冊建造師。 三、建造師的主要執(zhí)業(yè)范圍 1.注冊建造師的執(zhí)業(yè)范圍 注冊建造師有權(quán)以建造師的名義擔任建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理;從事其他施工活動的管理;從事法律法規(guī)或國務(wù)院行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。 2.注冊建造師擔任項目經(jīng)理 建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立以后，承擔建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理仍是施工企業(yè)所承包某一具體工程的主要負責人，他的職責是根據(jù)企業(yè)法定代表人的授權(quán)，對工程項目自開工準備至竣工驗收，實施全面的組織管理。而大中型工程項目的項目經(jīng)理必須由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的建造師擔任，即建造師在所承擔的具體工程項目中行使項目經(jīng)理職權(quán)。注冊建造師資格是擔任大中型工程項目的項目經(jīng) （責任編輯：liushengbao）
