中級(jí)經(jīng)濟(jì)師

第二節(jié)就業(yè)與失業(yè)

對(duì)于任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家而言，失業(yè)問(wèn)題都是一個(gè)受到高度重視的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際貿(mào)易收支平衡并列為一個(gè)國(guó)家的政府追求的四大宏觀經(jīng)濟(jì)日標(biāo)之一。失業(yè)問(wèn)題不僅涉及一些統(tǒng)計(jì)和衡量方面的問(wèn)題，而且涉及國(guó)家的相關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策問(wèn)題。因此，這一領(lǐng)域也是經(jīng)濟(jì)學(xué)家歷來(lái)爭(zhēng)議最為激烈的一個(gè)領(lǐng)域。而要對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)討論，我們首先必須搞清楚關(guān)于就業(yè)和失業(yè)的基本概念及其在實(shí)踐中的統(tǒng)計(jì)方法。

一、就業(yè)與就業(yè)統(tǒng)計(jì)

(一)就業(yè)與就業(yè)統(tǒng)計(jì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

從理論上來(lái)說(shuō)，就業(yè)是指有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者參加某種能夠獲得勞動(dòng)報(bào)酬的社會(huì)勞動(dòng)。因此，就業(yè)實(shí)際上有三層基本含義：一是勞動(dòng)者必須要既有勞動(dòng)能力，還要有勞動(dòng)意愿。二是勞動(dòng)者所參加的勞動(dòng)必須是某種形式的社會(huì)勞動(dòng)，而不能是家庭勞動(dòng)。三是勞動(dòng)必須能夠獲得報(bào)酬或收入，而不能是公益性或義務(wù)性的勞動(dòng)。

(二)中國(guó)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)

中國(guó)并沒(méi)有對(duì)就業(yè)作出明確的定義，而只是在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)界定了何謂就業(yè)者或就業(yè)人口，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)不承認(rèn)失業(yè)的存在，因而也不用就業(yè)者的概念，而是用禮會(huì)勞動(dòng)者的概念。其定義是：從事一定的社會(huì)勞動(dòng)并取得報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的全部勞動(dòng)力。其中包括全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位、其他各種所有制單位的全部職工以及城鎮(zhèn)中的所有個(gè)體勞動(dòng)者;此外，從事家庭副業(yè)、其收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾粋€(gè)社會(huì)勞動(dòng)者最低收入水平或參加社會(huì)勞動(dòng)累計(jì)超過(guò)三個(gè)月以上的鄉(xiāng)村勞動(dòng)者，也被統(tǒng)計(jì)在社會(huì)勞動(dòng)者人數(shù)之中。

二、失業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)

根據(jù)國(guó)際勞工組織的定義，失業(yè)者或失業(yè)人口是指那些在參照期內(nèi)無(wú)工作，但目前能夠工作并且正在尋找工作的某一特定年齡以上(通常是16歲及以上)的所有人員。而各國(guó)也結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況制定了具體的失業(yè)統(tǒng)計(jì)辦法。下面，我們以美國(guó)和中國(guó)為例來(lái)加以分析

(一)美國(guó)勞工部的失業(yè)者界定以及失業(yè)統(tǒng)計(jì)

根據(jù)美國(guó)勞工部的定義，凡是在被調(diào)查的周中已經(jīng)年滿1 6周歲，屬于非被管制人口，沒(méi)有工作，但是具有勞動(dòng)能力的以下人口均屬于失業(yè)人口：第一，在過(guò)去的4周中從事過(guò)專門的求職活動(dòng)的人;第二，被臨時(shí)解雇并且正在等待被原雇主招回的人;第三，本來(lái)能夠?qū)ふ夜ぷ鳎悄壳皡s正處于疾病狀態(tài)的人;第四，已經(jīng)找到了工作，并且在30天以內(nèi)就能夠去報(bào)到的人(盡管這些人已經(jīng)不找工作了，但他們卻并沒(méi)有被任何一種勞動(dòng)合同所覆蓋，而且具有工作的意愿，因此仍然屬于失業(yè)人口)。

在美國(guó)，就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)是政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)控的一種重要手段。美國(guó)人口普查局(Bu—reau of the Census)每個(gè)月都要進(jìn)行人口調(diào)查(Current Population Survey，CPS)，從全國(guó)選取約6萬(wàn)個(gè)家庭專門針對(duì)16歲以上的人口進(jìn)行調(diào)查，這種調(diào)查通過(guò)訪談的方式確定哪些人屬于就業(yè)人口，哪些屬于失業(yè)人口，哪些人屬于非勞動(dòng)力人口。這些資料于每個(gè)月的第一個(gè)星期五要對(duì)外公布。美國(guó)勞工部勞工統(tǒng)計(jì)局(Bureau of Labor Statistics，BLS)還要根據(jù)人口普查的樣本資料來(lái)估計(jì)在被調(diào)查的那周中美國(guó)的各類人員數(shù)量。

綜上所述，美國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，抽樣技術(shù)全國(guó)一致，連續(xù)多年，具有很強(qiáng)的可比性，這樣得到的大量數(shù)據(jù)就為經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行相關(guān)的勞動(dòng)力市場(chǎng)研究提供了很大方便。第二，在開(kāi)展調(diào)查和發(fā)表數(shù)據(jù)報(bào)告之間的時(shí)間間隔很短，信息的時(shí)效性很強(qiáng)，而且公眾很容易通過(guò)政府的各種公開(kāi)出版物獲得這些數(shù)據(jù)。第三，失業(yè)率數(shù)據(jù)非常詳細(xì)。不僅有總的失業(yè)率數(shù)據(jù)，還有分種族、性別、年齡、婚姻狀況、職業(yè)、失業(yè)原因、失業(yè)延續(xù)時(shí)間等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的各種失業(yè)率數(shù)據(jù)。

(二)中國(guó)對(duì)失業(yè)的界定與失業(yè)統(tǒng)計(jì)

我國(guó)在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有失業(yè)的概念，只有一個(gè)名為待業(yè)的類似概念。1982年人口調(diào)查對(duì)待業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作了如下規(guī)定：在勞動(dòng)年齡之內(nèi)，有勞動(dòng)能力的人要求就業(yè)而無(wú)任何職業(yè)的人為待業(yè)人員。待業(yè)的概念只適用于城鎮(zhèn)人口，主要包括城鎮(zhèn)待業(yè)青年(16～25周歲之間未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，即新成長(zhǎng)勞動(dòng)力)和社會(huì)閑散勞動(dòng)力(26～50周歲的男性和26～45周歲的女性城鎮(zhèn)待業(yè)人口)兩個(gè)群體。

三、失業(yè)率統(tǒng)計(jì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的存量一流量模型

(一)失業(yè)率與勞動(dòng)力市場(chǎng)存量一流量模型

(二)中國(guó)的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)問(wèn)題

中國(guó)從1994開(kāi)始用“失業(yè)人員”的概念替代“待業(yè)人員”的概念，同時(shí)開(kāi)始用“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的概念取代了“城鎮(zhèn)登記待業(yè)率”。所謂的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是指在報(bào)告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重。其中，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員不包括使用的農(nóng)村勞動(dòng)力、聘用的離退休人員、港澳臺(tái)及外方人員。同時(shí)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并存當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。因此，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的計(jì)算公式可以用等式11—2來(lái)表示。

四、失業(yè)的類型及其成因與對(duì)策

(一)摩擦性失業(yè)

(二)結(jié)構(gòu)性失業(yè)

(三)季節(jié)性失業(yè)

(四)周期性失業(yè)

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