投資建設(shè)項(xiàng)目管理師

3.5 財(cái)政政策取向

根據(jù)財(cái)政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來劃分，可分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。

3.5.1 (了解)自動(dòng)穩(wěn)定和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策

(1)自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策

財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，稅收的自動(dòng)穩(wěn)定性。第二，政府支出的自動(dòng)穩(wěn)定性。

(2)相機(jī)抉擇的財(cái)政政策

分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策三類。

擴(kuò)張性財(cái)政政策，又稱松的財(cái)政政策，它是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來增加和刺激社會(huì)的總需求。擴(kuò)張的財(cái)政政策的作用機(jī)理是通過減稅和增加財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大社會(huì)的投資需求和消費(fèi)需求。

緊縮性財(cái)政政策又稱緊的財(cái)政政策，是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來減少和抑制總需求。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，國(guó)民收入高于充分就業(yè)的均衡水平，存在過度需求。這時(shí)政府通常采取緊縮性財(cái)政政策，增加政府稅收和減少政府支出。

中性的財(cái)政政策是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響比較溫和，財(cái)政收支總量在原有基礎(chǔ)上只作小幅度調(diào)整，而主要對(duì)收入結(jié)構(gòu)或支出結(jié)構(gòu)作適度調(diào)整，對(duì)總需求既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮性效應(yīng)的政策，在維持社會(huì)總供求對(duì)比的既定格局條件下，保持社會(huì)總供求的同步增長(zhǎng)。

3.5.2(掌握)適度從緊的財(cái)政政策

適度從緊的財(cái)政政策，不等于一般的緊縮性財(cái)政政策。適度從緊的財(cái)政政策的主要內(nèi)容是加強(qiáng)收支管理、整頓財(cái)稅秩序、努力增收節(jié)支、控制財(cái)政赤字。具體措施是全面強(qiáng)化稅收征管，使財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)相適應(yīng);堅(jiān)持量入為出，控制支出總量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，使財(cái)政支出的增長(zhǎng)低于收入的增長(zhǎng);壓縮財(cái)政赤字，控制債務(wù)規(guī)模;加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。

3.5.3(掌握)積極的財(cái)政政策

積極的財(cái)政政策，不等于擴(kuò)張性財(cái)政政策。積極的財(cái)政政策的主要內(nèi)容，一是發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，擴(kuò)大政府投資，重點(diǎn)用于農(nóng)村水利、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，增加對(duì)重大項(xiàng)目裝備國(guó)產(chǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)以及科學(xué)教育方面的投資。二是調(diào)整稅收政策，包括暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、調(diào)整企業(yè)所得稅等有關(guān)稅收政策以帶動(dòng)投資需求，提高出口退稅率以刺激外貿(mào)出口等。三是調(diào)整收入分配政策，促進(jìn)消費(fèi)需求的擴(kuò)大。

3.5.4(掌握)穩(wěn)健的財(cái)政政策

穩(wěn)健的財(cái)政政策，不等于中性財(cái)政政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策包括兩個(gè)方面：總量與結(jié)構(gòu)。從總量上看，既不擴(kuò)張，也不緊縮，即既不繼續(xù)大規(guī)模發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、擴(kuò)大赤字規(guī)模，使稅收持續(xù)過快增長(zhǎng);也不全部停發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、不放棄已采取的、被實(shí)踐證明具有"穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合"效果的"結(jié)構(gòu)性"減稅措施，而是把握一定的力度，使長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模、財(cái)政赤字規(guī)模、稅收增長(zhǎng)處于一個(gè)合理的區(qū)間，合理確定財(cái)政支出的比重和投向。從結(jié)構(gòu)上看，實(shí)行"有保有壓"，一方面促進(jìn)瓶頸、短缺部門的發(fā)展，另一方面控制那些偏熱行業(yè)的發(fā)展，以減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性扭曲。

例題3、實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，需要()

A.增加政府支出

B.減少政府支出

C.增加政府稅收

D.減少政府稅收

答案：A、D

解析：擴(kuò)張性財(cái)政政策，又稱松的財(cái)政政策，要通過財(cái)政分配活動(dòng)來增加和刺激社會(huì)的總需求。那么具體的措施就要增支和減稅，因此應(yīng)該是A和D.

例題4、以下對(duì)積極的財(cái)政政策描述正確的是()

A.積極的財(cái)政政策，就是擴(kuò)張性財(cái)政政策

B.發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，擴(kuò)大政府投資

C.暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅

D.提高出口退稅率以刺激外貿(mào)出口

E.壓縮財(cái)政赤字，控制債務(wù)規(guī)模

答案：B、C、D

解析：積極的是一種適度的、有效的而不盲目的擴(kuò)張，但并不是和擴(kuò)張劃等號(hào);E屬于適度從緊的財(cái)政政策。

3.6 財(cái)政政策對(duì)投資建設(shè)的影響

投資是一把雙刃劍，如果投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)不合理的話，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)，而且市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的成本很高。

政府調(diào)控投資的目標(biāo)：一是調(diào)節(jié)投資總量，通過政府的調(diào)控使社會(huì)總投資等于社會(huì)總儲(chǔ)蓄;二是調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，通過政府的調(diào)控使投資結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.6.1(掌握)財(cái)政政策對(duì)投資總量的影響

(1)財(cái)政政策對(duì)投資總量的調(diào)節(jié)方式

財(cái)政政策對(duì)投資總量的調(diào)節(jié)是通過財(cái)政收入和支出兩方面來實(shí)現(xiàn)的。收入方面對(duì)投資總量的調(diào)節(jié)主要是通過稅收實(shí)現(xiàn)的。支出方面對(duì)投資總量的影響首先表現(xiàn)為財(cái)政自身的投資支出，這項(xiàng)支出規(guī)模占總投資比重的大小決定了對(duì)投資總量的影響程度;其次財(cái)政投資的帶動(dòng)效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，通過財(cái)政投資帶動(dòng)其他投資主體的介入，進(jìn)而引起其他經(jīng)濟(jì)主體的投資增加來擴(kuò)大投資總量;而在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，減少財(cái)政投資的支出會(huì)使需要財(cái)政支持的投資不能實(shí)現(xiàn)，對(duì)投資總規(guī)模擴(kuò)張起到抑制作用。

(2)財(cái)政政策調(diào)節(jié)投資總量的作用過程

通過發(fā)行建設(shè)國(guó)債來擴(kuò)大政府的投資規(guī)模是財(cái)政政策調(diào)節(jié)投資總量的一個(gè)重要方面。國(guó)債投資政策的具體內(nèi)容，就是在當(dāng)年財(cái)政預(yù)算難以支持政府投資進(jìn)一步擴(kuò)大的情況下，通過發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的方式增加國(guó)債的發(fā)行，滿足政府?dāng)U大投資的需要，實(shí)現(xiàn)政府通過擴(kuò)大支出刺激需求的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

乘數(shù)效應(yīng)說明了投資增加刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。具體表達(dá)式為：

K=1/(1一MPC)=1/MPS

式中K表示乘數(shù)，：MPC表示邊際消費(fèi)傾向，MPS表示邊際儲(chǔ)蓄傾向。乘數(shù)公式表明，投資乘數(shù)的大小與邊際消費(fèi)傾向或邊際儲(chǔ)蓄傾向有關(guān)。

3.6.2(掌握)財(cái)政政策對(duì)投資的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)

財(cái)政政策對(duì)投資建設(shè)的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)是通過產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和價(jià)格政策來實(shí)現(xiàn)的。通過對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)采取不同的稅率政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策及其他的鼓勵(lì)投資的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的投資吸引力。

3.6.3(熟悉)政府投資對(duì)民間投資的影響

在一定條件下一政府投資對(duì)民間投資可能會(huì)發(fā)生"擠出效應(yīng)".

(1)政府投資的"擠出效應(yīng)"

所謂"擠出效應(yīng)"，是指由于政府發(fā)行國(guó)債規(guī)模過大，從而引起利率上升，或引起對(duì)有限信貸資金的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致民間部門投資減少。它將使政府?dāng)U張性財(cái)政支出的效應(yīng)部分地甚至全部地被抵銷。因此，國(guó)債規(guī)模及投向必須合理，如產(chǎn)生"擠出效應(yīng)"，國(guó)債政策必須進(jìn)行調(diào)整與轉(zhuǎn)向，以保證其可持續(xù)性。

(2)產(chǎn)生"擠出效應(yīng)"的條件

1)經(jīng)濟(jì)中資源是否得到充分利用。

2)貨幣供給是否相應(yīng)增加。

3)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否達(dá)到充分就業(yè)水平。

例題5、政府調(diào)控投資的目標(biāo)是()

A.調(diào)節(jié)投資總量，使社會(huì)總投資等于社會(huì)總儲(chǔ)蓄

B.調(diào)節(jié)投資總量，使社會(huì)總投資大于社會(huì)總儲(chǔ)蓄

C.調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，使投資結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化

答案：A、C

解析：政府調(diào)控投資的目標(biāo)有兩個(gè)，一是調(diào)節(jié)投資總量，通過政府的調(diào)控使社會(huì)總投資等于社會(huì)總儲(chǔ)蓄;二是調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，通過政府的調(diào)控使投資結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化

例題6、產(chǎn)生"擠出效應(yīng)"的大小和()有關(guān)

A.經(jīng)濟(jì)中資源是否得到充分利用

B.貨幣供給是否相應(yīng)增加

C.社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否達(dá)到充分就業(yè)水平

答案：A、B、C

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