第二節(jié) 我國(guó)涉農(nóng)財(cái)政政策的發(fā)展與實(shí)踐

知識(shí)點(diǎn)一:改革開放以來(lái)我國(guó)涉農(nóng)財(cái)政政策的歷史回顧

1、第一階段(1978~1994年)

1978年,中國(guó)的改革首先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村拉開了序幕,財(cái)政支農(nóng)政策相應(yīng)地進(jìn)入了重要的轉(zhuǎn)折期。

2、第二階段(1994~2002年)

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強(qiáng),財(cái)政支出保障范圍也相應(yīng)地進(jìn)行了調(diào)整,三農(nóng)支出、教育、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域支出逐步成為財(cái)政支出的重點(diǎn)

2000年,率先在安徽省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),中央財(cái)政通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,支持試點(diǎn)省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。

這一時(shí)期,財(cái)政支農(nóng)資金總量較大幅度提高;財(cái)政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)更趨于合理;財(cái)政支農(nóng)的機(jī)制和方式方面發(fā)生了積極變化。例如,在財(cái)政扶貧領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域,引入了世界銀行的項(xiàng)目管理辦法,如報(bào)賬制、專家評(píng)審制、績(jī)效評(píng)價(jià)制度等,效果十分明顯。

3、第三階段(2003年以來(lái))

2003年是具有里程碑意義的一年,黨中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略,提出要把三農(nóng)同題作為全黨工作的重中之重,我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策開始實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。

2004年以來(lái),中央連續(xù)出臺(tái)了12個(gè)一號(hào)文件,先后出臺(tái)實(shí)施了以四減免(農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅)四補(bǔ)貼(種糧直樸、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼)為主要內(nèi)容的支農(nóng)、惠農(nóng)政策,中央對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度進(jìn)一步加大,財(cái)政支農(nóng)工作的指導(dǎo)思想也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,農(nóng)民與政府的”“關(guān)系發(fā)生根本性改變。從政策層面上,把財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)由原來(lái)的以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo),轉(zhuǎn)向以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展為目標(biāo);把整合財(cái)政支農(nóng)資金,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為財(cái)政支農(nóng)新的著力點(diǎn)。

這一時(shí)期的主要內(nèi)容有:農(nóng)業(yè)稅全面取消。財(cái)政支農(nóng)力度顯著加大。財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不斷改善。主要是向符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和公共財(cái)政原則靠近,對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的支持比重,加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)等支持。建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。逐步將農(nóng)村事業(yè)發(fā)展納入公共財(cái)政的保障范圍。

目前,以支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村教育衛(wèi)生文化發(fā)展等政策為主要內(nèi)容的財(cái)政支持三農(nóng)政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。

例題:改革開放以來(lái),我國(guó)減免了哪些稅種以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展(??? )

a、農(nóng)業(yè)稅b、牧業(yè)稅

c、增值稅d、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅

e、屠宰稅

答案:abde

解析:本題考查農(nóng)業(yè)稅四減免的內(nèi)容。2004年以來(lái),中央連續(xù)出臺(tái)了12個(gè)一號(hào)文件,先后出臺(tái)實(shí)施了以四減免”(農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅)

知識(shí)點(diǎn)二:涉農(nóng)財(cái)政政策改革的基本經(jīng)驗(yàn)

1、財(cái)政支農(nóng)的力度不斷加大

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定,縣級(jí)以上財(cái)政用于農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的幅度,這是縣級(jí)以上財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入需要遵循的最基本要求,各級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政支出預(yù)算安排上必須首先保障農(nóng)業(yè)投入的法定增長(zhǎng)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的三個(gè)高于政策。國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年,國(guó)債和預(yù)算資金用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的比重要高于上年,其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。

新增的教育、衛(wèi)生和文化支出主要用于農(nóng)村。

把來(lái)自于土地的收入主要用于三農(nóng)

運(yùn)用各種有效手段調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村

2、市場(chǎng)化取向逐步增強(qiáng)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和公共財(cái)政體制框架的形成,政府在三農(nóng)發(fā)展中的事務(wù)逐步明晰,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的要求,財(cái)政支持三農(nóng)開始由過(guò)去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系完善并重轉(zhuǎn)變。

3、支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展日趨顯現(xiàn)

大力支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,財(cái)政投入更多地向基層傾斜、向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜、向中西部地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜,有力地支持了農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村文化事業(yè)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

與廣大農(nóng)民群眾密切相關(guān)的各種民生問(wèn)題開始逐步破解,并取得明顯成效。如以建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為標(biāo)志,開始向人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的方向邁進(jìn);以實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育兩免一補(bǔ)為標(biāo)志,開始向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平轉(zhuǎn)變;以建立農(nóng)民最低生活保障制度為標(biāo)志,開始向基本實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度方向努力。

4、財(cái)政支農(nóng)機(jī)制日益靈活

近年來(lái),中央財(cái)政進(jìn)一步完善支農(nóng)投入民辦公助機(jī)制,積極創(chuàng)新財(cái)政扶貧開發(fā)機(jī)制,大力支持集體林權(quán)制度改革。

例題1:按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的要求,財(cái)政支持三農(nóng)開始由過(guò)去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和(??? )并重轉(zhuǎn)變。

a、完善農(nóng)產(chǎn)品供求機(jī)制

b、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

c、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系完善

d、完善財(cái)政支農(nóng)機(jī)制

答案:c

解析:本題考查的涉農(nóng)財(cái)政政策的市場(chǎng)化取向,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的要求,財(cái)政支持三農(nóng)開始由過(guò)去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系完善并重轉(zhuǎn)變。

例題2:我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,具體體現(xiàn)在財(cái)政投入更多的向(??? )傾斜,有力地支持了農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村文化事業(yè)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

a、基層地區(qū)

b、中西部地區(qū)

c、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

d、困難群體

e、中小城鎮(zhèn)區(qū)域

答案:abcd

知識(shí)點(diǎn)三:當(dāng)前涉農(nóng)財(cái)政政策存在的主要問(wèn)題

1、行政干預(yù)引導(dǎo)過(guò)度,市場(chǎng)作用遭到抑制

政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式無(wú)外乎干預(yù)、引導(dǎo)、扶持三種。

干預(yù)手段主要有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的干預(yù)、儲(chǔ)備供求的調(diào)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管;引導(dǎo)手段主要有先進(jìn)科技應(yīng)用推廣、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及、組織化程度提升;扶持手段主要有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收減免和限制政策解除。

這三種方式在我國(guó)一定程度上存在混淆使用的情況,集中反映為行政手段干預(yù)過(guò)度,農(nóng)業(yè)發(fā)展活力受到束縛。

2、生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入過(guò)多,供銷鏈條投入不足

當(dāng)前政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要有農(nóng)業(yè)水利土地基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推廣投入、農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收投入等,這些投入很明顯都是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入供銷渠道的不暢成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大羈絆,農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)情況也隨之形成。市場(chǎng)失靈條件下,信息的不對(duì)稱需要政府加大投入,暢通供銷鏈條,開拓農(nóng)超對(duì)接、訂單農(nóng)業(yè)等新模式的農(nóng)業(yè)發(fā)展出路。

3、獎(jiǎng)補(bǔ)形式設(shè)置簡(jiǎn)單,引導(dǎo)推動(dòng)缺乏效率

當(dāng)前政府對(duì)農(nóng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助形式仍舊以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、糧食綜合補(bǔ)貼等直接補(bǔ)助形式為主,以中央發(fā)起、地方配套為條件,且獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)資金缺乏機(jī)動(dòng)靈活的設(shè)立、退出、轉(zhuǎn)變、整合的輔助機(jī)制,缺少應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)且有地方特性農(nóng)業(yè)問(wèn)題的有針對(duì)性的專項(xiàng)資金。

例題1:以下哪些投入屬于針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入(??? )

a、農(nóng)民增收入補(bǔ)貼

b、農(nóng)業(yè)科技補(bǔ)貼

c、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推廣

d、水利基礎(chǔ)設(shè)施

e、建立農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)

答案:abcd

解析:本題考查農(nóng)業(yè)投入的主要環(huán)節(jié)。建立農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)屬于農(nóng)業(yè)銷售環(huán)節(jié)投入,而非生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入。

例題2:在政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式中,扶持手段主要包括(??? )。

a、農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)b、糧食臨時(shí)收儲(chǔ)政策

c、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)普及d、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

e、農(nóng)業(yè)稅減免

答案:de

解析:本題考查政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式:干預(yù)政策、引導(dǎo)政策和扶持三種。其中,扶持手段主要有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收減免和限制政策解除。