第二節(jié) 我國涉農(nóng)財政政策的發(fā)展與實踐

知識點一：改革開放以來我國涉農(nóng)財政政策的歷史回顧

1、第一階段（1978~1994年）

1978年，中國的改革首先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村拉開了序幕，財政支農(nóng)政策相應(yīng)地進(jìn)入了重要的轉(zhuǎn)折期。

2、第二階段（1994~2002年）

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強，財政支出保障范圍也相應(yīng)地進(jìn)行了調(diào)整，“三農(nóng)”支出、教育、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域支出逐步成為財政支出的重點。

2000年，率先在安徽省進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點，中央財政通過財政轉(zhuǎn)移支付，支持試點省進(jìn)行農(nóng)村稅費改革。

這一時期，財政支農(nóng)資金總量較大幅度提高；財政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)更趨于合理；財政支農(nóng)的機制和方式方面發(fā)生了積極變化。例如，在財政扶貧領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域，引入了世界銀行的項目管理辦法，如報賬制、專家評審制、績效評價制度等，效果十分明顯。

3、第三階段（2003年以來）

2003年是具有里程碑意義的一年，黨中央提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的方略，提出要把“三農(nóng)”同題作為全黨工作的重中之重，我國財政支農(nóng)政策開始實現(xiàn)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。

2004年以來，中央連續(xù)出臺了12個“一號文件”，先后出臺實施了以“四減免”(農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅)、“四補貼”(種糧直樸、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼)為主要內(nèi)容的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，中央對農(nóng)業(yè)投入的力度進(jìn)一步加大，財政支農(nóng)工作的指導(dǎo)思想也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民與政府的“取”“予”關(guān)系發(fā)生根本性改變。從政策層面上，把財政支農(nóng)的重點由原來的以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展為目標(biāo)；把整合財政支農(nóng)資金，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為財政支農(nóng)新的著力點。

這一時期的主要內(nèi)容有：①農(nóng)業(yè)稅全面取消。②財政支農(nóng)力度顯著加大。③財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不斷改善。主要是向符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求和公共財政原則靠近，對財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的支持比重，加強了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)等支持。④建立對農(nóng)民的直接補貼制度。⑤逐步將農(nóng)村事業(yè)發(fā)展納入公共財政的保障范圍。

目前，以支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村教育衛(wèi)生文化發(fā)展等政策為主要內(nèi)容的財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。

例題：改革開放以來，我國減免了哪些稅種以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展（??? ）

a、農(nóng)業(yè)稅b、牧業(yè)稅

c、增值稅d、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅

e、屠宰稅

答案：abde

解析：本題考查農(nóng)業(yè)稅“四減免”的內(nèi)容。2004年以來，中央連續(xù)出臺了12個“一號文件”，先后出臺實施了以“四減免”(農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅)。

知識點二：涉農(nóng)財政政策改革的基本經(jīng)驗

1、財政支農(nóng)的力度不斷加大

①《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，縣級以上財政用于農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長的幅度，這是縣級以上財政部門對農(nóng)業(yè)資金投入需要遵循的最基本要求，各級財政部門在財政支出預(yù)算安排上必須首先保障農(nóng)業(yè)投入的法定增長。

②認(rèn)真貫徹落實中央提出的“三個高于”政策。國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算資金用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。

③新增的教育、衛(wèi)生和文化支出主要用于農(nóng)村。

④把來自于土地的收入主要用于“三農(nóng)”。

⑤運用各種有效手段調(diào)動和鼓勵各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村

2、市場化取向逐步增強

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善和公共財政體制框架的形成，政府在“三農(nóng)”發(fā)展中的事務(wù)逐步明晰，按照市場經(jīng)濟條件下政府職能的要求，財政支持“三農(nóng)”開始由過去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場體系完善并重轉(zhuǎn)變。

3、支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展日趨顯現(xiàn)

大力支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，財政投入更多地向基層傾斜、向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜、向中西部地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜，有力地支持了農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村文化事業(yè)等社會事業(yè)發(fā)展。

與廣大農(nóng)民群眾密切相關(guān)的各種民生問題開始逐步破解，并取得明顯成效。如以建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為標(biāo)志，開始向人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的方向邁進(jìn)；以實施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”為標(biāo)志，開始向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平轉(zhuǎn)變；以建立農(nóng)民最低生活保障制度為標(biāo)志，開始向基本實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度方向努力。

4、財政支農(nóng)機制日益靈活

近年來，中央財政進(jìn)一步完善支農(nóng)投入民辦公助機制，積極創(chuàng)新財政扶貧開發(fā)機制，大力支持集體林權(quán)制度改革。

例題1：按照市場經(jīng)濟條件下政府職能的要求，財政支持“三農(nóng)”開始由過去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和（??? ）并重轉(zhuǎn)變。

a、完善農(nóng)產(chǎn)品供求機制

b、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

c、農(nóng)業(yè)市場體系完善

d、完善財政支農(nóng)機制

答案：c

解析：本題考查的涉農(nóng)財政政策的市場化取向，按照市場經(jīng)濟條件下政府職能的要求，財政支持“三農(nóng)”開始由過去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場體系完善并重轉(zhuǎn)變。

例題2：我國財政支農(nóng)政策支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具體體現(xiàn)在財政投入更多的向（??? ）傾斜，有力地支持了農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村文化事業(yè)等社會事業(yè)發(fā)展。

a、基層地區(qū)

b、中西部地區(qū)

c、農(nóng)村社會事業(yè)

d、困難群體

e、中小城鎮(zhèn)區(qū)域

答案：abcd

知識點三：當(dāng)前涉農(nóng)財政政策存在的主要問題

1、行政干預(yù)引導(dǎo)過度，市場作用遭到抑制

政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式無外乎干預(yù)、引導(dǎo)、扶持三種。

干預(yù)手段主要有對農(nóng)產(chǎn)品價格的干預(yù)、儲備供求的調(diào)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管；引導(dǎo)手段主要有先進(jìn)科技應(yīng)用推廣、農(nóng)業(yè)保險普及、組織化程度提升；扶持手段主要有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收減免和限制政策解除。

這三種方式在我國一定程度上存在混淆使用的情況，集中反映為行政手段干預(yù)過度，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力受到束縛。

2、生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入過多，供銷鏈條投入不足

當(dāng)前政府對農(nóng)業(yè)的投入主要有農(nóng)業(yè)水利土地基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推廣投入、農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收投入等，這些投入很明顯都是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入。供銷渠道的不暢成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大羈絆，農(nóng)業(yè)高風(fēng)險情況也隨之形成。市場失靈條件下，信息的不對稱需要政府加大投入，暢通供銷鏈條，開拓農(nóng)超對接、訂單農(nóng)業(yè)等新模式的農(nóng)業(yè)發(fā)展出路。

3、獎補形式設(shè)置簡單，引導(dǎo)推動缺乏效率

當(dāng)前政府對農(nóng)業(yè)的獎勵和補助形式仍舊以一事一議財政獎補、良種補貼、農(nóng)機補貼、糧食綜合補貼等直接補助形式為主，以中央發(fā)起、地方配套為條件，且獎勵補資金缺乏機動靈活的設(shè)立、退出、轉(zhuǎn)變、整合的輔助機制，缺少應(yīng)對新出現(xiàn)且有地方特性農(nóng)業(yè)問題的有針對性的專項資金。

例題1：以下哪些投入屬于針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入（??? ）

a、農(nóng)民增收入補貼

b、農(nóng)業(yè)科技補貼

c、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推廣

d、水利基礎(chǔ)設(shè)施

e、建立農(nóng)產(chǎn)品銷售市場

答案：abcd

解析：本題考查農(nóng)業(yè)投入的主要環(huán)節(jié)。建立農(nóng)產(chǎn)品銷售市場屬于農(nóng)業(yè)銷售環(huán)節(jié)投入，而非生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入。

例題2：在政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式中，扶持手段主要包括（??? ）。

a、農(nóng)產(chǎn)品最低保護價b、糧食臨時收儲政策

c、農(nóng)業(yè)保險知識普及d、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

e、農(nóng)業(yè)稅減免

答案：de

解析：本題考查政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式：干預(yù)政策、引導(dǎo)政策和扶持三種。其中，扶持手段主要有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收減免和限制政策解除。