三、行政法的基本原則和淵源
1.行政法的基本原則
行政法的基本原則即行政法治原則，其可以分解為：①行政合法性原則；②行政合理性原則；③行政應(yīng)急性原則。具體內(nèi)容或含義見(jiàn)表1.1.1：
表1.1.1 行政法的基本原則
基本原則 |
含義
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具體內(nèi)容
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行政合法性原則
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行政權(quán)的存在、行使、必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸
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行政權(quán)力的存在有法律依據(jù)
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行政權(quán)力必須按照法定程序行使
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行政合理性原則
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行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。
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行政行為應(yīng)符合立法目的或立法動(dòng)機(jī)
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行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上
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平等適用法律規(guī)范，符合公正法則
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符合自然規(guī)律和社會(huì)道德，符合人類(lèi)理性和公平正義觀念
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行政應(yīng)急性原則
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在特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施
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【例題1】合理性原則產(chǎn)生的主要原因在于（ ）
a.行政違法行為的存在 b.行政自由裁量權(quán)的存在
c.公務(wù)員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的差異 d.行政管理事項(xiàng)的復(fù)雜性、易變性
【答案】b
【解析】行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，合乎理性。合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在，產(chǎn)生的目的是防止行政自由裁量權(quán)的濫用。所以b項(xiàng)正確。
2.行政法的淵源
行政法的淵源，指行政法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式和來(lái)源。
（1）我國(guó)行政法的來(lái)源
我國(guó)行政法的來(lái)源廣泛，一般來(lái)講，包括憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、民族自治條例和單行條例等。考生需要掌握這些規(guī)范性法律文件的制定主體、效力層次。
①憲法：由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)（全國(guó)人民代表大會(huì)）制定，具有最高法律地位和法律效力。
②法律：由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)（包括全國(guó)人大和常委會(huì)）制定，是最重要的淵源。
③行政法規(guī)：由國(guó)務(wù)院制定，效力上次于憲法和法律，高于行政規(guī)章和地方法規(guī)。
④行政規(guī)章：部門(mén)規(guī)章，由國(guó)務(wù)院各部委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定；地方規(guī)章，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定。
⑤地方性法規(guī)：由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定。
【特別提示】地方性法規(guī)是地方人大制定的，地方規(guī)章是地方人民政府頒布的，兩者不一樣。地方性法規(guī)的效力高于地方行政規(guī)章。
⑥民族自治條例、單行條例：自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
⑦行政法的其他淵源：國(guó)際條例和協(xié)定中涉及的部分，對(duì)行政活動(dòng)具有約束力的法律解釋以及行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨、社會(huì)組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。
【例題2】有權(quán)制定行政規(guī)章的行政機(jī)關(guān)包括( )
a.國(guó)務(wù)院各部委及直屬機(jī)構(gòu) b.省、自治區(qū)、直轄市人民政府
c.省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門(mén) d.省、自治區(qū)、人民政府所在地的市人民政府
e.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府
【答案】abde
【解析】《立法法》第71條第1款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章?！痹摲ǖ?3條第1款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。” 所以abde項(xiàng)應(yīng)入選。
【特別提示】地方政府各部門(mén)以及縣級(jí)以下政府一律沒(méi)有行政立法權(quán)。
（2）行政法淵源中效力沖突的解決方式：
①法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；
②行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決；
③根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；
④地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；
⑤部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。
【例題3】根據(jù)《立法法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章與地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)。下列說(shuō)法中正確的是（ ?。?。
a.國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定
b.各部門(mén)規(guī)章之間、各部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決
c.認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決
d.國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，不應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定
e.各部門(mén)規(guī)章之間、各部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決
【答案】ac