第四節(jié)  國家對出版物印刷復(fù)制活動的管理（掌握）

一、關(guān)于書刊委托印刷的規(guī)定

    國家實(shí)行印刷經(jīng)營許可證制度。個人不得從事書刊印刷經(jīng)營活動。

  （一）對書刊出版單位的規(guī)定

    不得委托非書刊印刷企業(yè)、正受罰的書刊印刷企業(yè)承印書刊。

    必須提供符合國家規(guī)定的委托印刷書刊的有關(guān)證明，并依法簽訂合同。

    書刊出版單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定，在委托印刷的書刊上刊載出版單位的名稱、地址，書號或者刊號，出版日期或者刊期，書刊印刷企業(yè)的真實(shí)名稱和地址，以及其他有關(guān)事項。

（二）對印刷企業(yè)的規(guī)定

    必須驗(yàn)證并收存出版單位蓋章的印刷委托書，并在印刷前報出版單位所在地省級新聞出版局備案。

    如果是省外書刊出版單位，印刷委托書還必須事先報印刷企業(yè)所在地省級新聞出版局備案。

    印刷單位應(yīng)當(dāng)自完成書刊印刷之日兩年內(nèi)，留存一份承接的書刊樣本備查。    

二、關(guān)于音像制品、電子出版物復(fù)制的規(guī)定

    復(fù)制產(chǎn)品包括：音像制品、電子出版物、音像非賣品、電子出版物非賣品、計算機(jī)軟件。

（一）對音像出版單位的規(guī)定  

     應(yīng)當(dāng)委托總署批準(zhǔn)設(shè)立的復(fù)制單位復(fù)制產(chǎn)品，必須出示出版許可證、營業(yè)執(zhí)照副本、復(fù)制委托書和出版單位取得的授權(quán)書，并依法簽訂合同。

    復(fù)制委托書的第二聯(lián)經(jīng)雙方蓋章后，在完成復(fù)制之日起30日內(nèi)，連同相應(yīng)樣品交省局備查。第四聯(lián)由出版單位留存兩年備查。     

  （二）對復(fù)制單位的規(guī)定

    應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證復(fù)制委托書及其他法定文書。若屬于非賣品或者軟件，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證省局核發(fā)并由委托單位蓋章的復(fù)制委托書。

    接受委托復(fù)制境外產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)報省局批準(zhǔn)，復(fù)制產(chǎn)品除樣品外應(yīng)全部出境，不得在境內(nèi)發(fā)行。

    復(fù)制業(yè)務(wù)檔案，即復(fù)制委托書和其他法定文書、復(fù)制樣品、生產(chǎn)單據(jù)、發(fā)貨記錄等。其保存期為兩年，以備查驗(yàn)。

三、光盤類出版物的sid碼

    全稱是“激光數(shù)碼儲存片來源識別碼”，刻壓在光盤內(nèi)圈表面。

    舉例：ifpi r200

    ifpi：國際唱片業(yè)協(xié)會英文名稱縮寫。             

    r2：復(fù)制單位代碼。

    00：模具順序編號。

持有《復(fù)制經(jīng)營許可證》的單位才可以從事光盤復(fù)制業(yè)務(wù)。他們的每一條光盤復(fù)制生產(chǎn)線，均具有總署核發(fā)的全國統(tǒng)一編制的sid碼。

第五節(jié)  國家對出版物市場的管理（熟悉）

一、關(guān)于出版物市場管理的一般規(guī)定

    國家對出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售等實(shí)行許可證制度。

    國家允許從事圖書、報紙、期刊、電子出版物發(fā)行活動的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)；允許設(shè)立從事音像制品發(fā)行活動的中外合作經(jīng)營企業(yè)；其中，從事圖書、報紙、期刊連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，連鎖門店超過30家的，不允許外資控股。

    外商可以投資出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售、連鎖經(jīng)營企業(yè)。

    設(shè)立這些出版物發(fā)行企業(yè)，申請人獲得出版行政主管部門的批準(zhǔn)文件后，還必須按照有關(guān)法律法規(guī)到商務(wù)主管部門提出申請，辦理外商投資審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)后，再到原批準(zhǔn)的出版行政主管部門領(lǐng)取《出版物經(jīng)營許可證》。

    出版單位不得委托無《出版物經(jīng)營許可證》的單位發(fā)行出版物。

    出版單位不得發(fā)行以下出版物：含有禁止內(nèi)容的，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版的，偽造、假冒出版單位名稱的，非法進(jìn)口的，中小學(xué)教科書未經(jīng)依法審定的，侵犯他人著作權(quán)或?qū)Ｓ谐霭鏅?quán)的，出版行政主管部門明令禁止發(fā)行的。

    從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個人須將出版物發(fā)行進(jìn)銷貨清單等有關(guān)非財務(wù)票據(jù)保存2年以上，以備查驗(yàn)。

二、關(guān)于出版物總發(fā)行的規(guī)定

出版單位可以從事批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。

    出版單位擁有本版出版物的總發(fā)行權(quán)。

    由出版單位發(fā)行部門改制形成的發(fā)行企業(yè)，獲準(zhǔn)設(shè)立總發(fā)行單位后，可以從事本版出版物的總發(fā)行業(yè)務(wù)。

    出版單位不得向沒有總發(fā)行權(quán)的單位轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓總發(fā)行權(quán)。

三、關(guān)于出版物分銷的規(guī)定

    分銷是指出版物的批發(fā)和零售。

  （一）對出版物分銷的共同性規(guī)定

  （二）對出版物批發(fā)的規(guī)定

    出版單位設(shè)立發(fā)行本版出版物的不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，須在15日內(nèi)報分支機(jī)構(gòu)所在地省級新聞出版局備案。

 （三）對出版物零售的規(guī)定

  （四）對出版物連鎖經(jīng)營的規(guī)定

    直營連鎖門店不需單獨(dú)辦理《出版物經(jīng)營許可證》，可以憑總部的《出版物經(jīng)營許可證》復(fù)印件到所在地縣級出版行政主管部門備案后，到工商行政管理部門依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

非直營連鎖門店應(yīng)按設(shè)立零售企業(yè)的審批規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。

第六節(jié) 國家對出版活動的扶持政策（熟悉）

一、實(shí)行優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策

    這些政策是多方面的，有政治上的、經(jīng)濟(jì)上的、人事上的等。

    經(jīng)濟(jì)政策主要包括投資政策、稅收政策、價格政策、分配政策等，基本內(nèi)容是對出版業(yè)的支持和優(yōu)惠。

    （1）中央和地方：

    “宣傳文化發(fā)展專項基金”。

    （2）財政部、國家稅務(wù)總局：

    對少兒報刊、中小學(xué)教科書、少數(shù)民族文字出版物、盲文出版物等的增值稅實(shí)行先征后退的政策。

二、扶持教科書的出版發(fā)行

  （一）從制度上確保教科書出版發(fā)行秩序

    中小學(xué)教科書由國務(wù)院教育行政主管部門審定；其出版、發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)具有總署批準(zhǔn)的教科書出版、發(fā)行資質(zhì)。

    其他任何單位或者個人不得從事中小學(xué)教科書的出版、發(fā)行業(yè)務(wù)，否則由出版行政主管部門予以查處；

    出版單位要確保教科書的質(zhì)量和按時出書；         

    出版行政部門要對教科書的出版、印刷和發(fā)行加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查，提供方便，妥善解決出現(xiàn)的問題。

 （二）在政策和物質(zhì)上支持教科書的出版發(fā)行

    價格：低價微利、虧損補(bǔ)貼；

    信貸：保證儲備資金季節(jié)性貸款；

    稅收：增值稅先征后退。

三、扶持少數(shù)民族語言文字出版與盲文出版

（一）對少數(shù)民族語言文字出版活動的扶持

    （1）書號使用數(shù)量不限；

    （2）設(shè)立出版基金；

    （3）適當(dāng)調(diào)劑相關(guān)出版社的專業(yè)分工；

    （4）加強(qiáng)出版發(fā)行隊伍培訓(xùn)；

    （5）建立民文出版重點(diǎn)選題規(guī)劃審定委員會。

  （二）對盲文出版活動的扶持

   盲文出版物是專供盲人使用的特殊出版物，制作成本高，發(fā)行難度大，虧損嚴(yán)重。

    1.將已發(fā)表作品改成盲文出版，可以不向著作權(quán)人支付報酬。

    2.對盲文出版社在投資、補(bǔ)貼、資助等方面給予優(yōu)惠。

四、扶持在農(nóng)村和特殊地區(qū)發(fā)行出版物

    少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)等。

    1.對縣及以下新華書店和農(nóng)村供銷社在本地銷售出版物免征增值稅；

    2.中國人民銀行確定，全國少數(shù)民族縣的新華書店貸款年利率可享受一定的優(yōu)惠；

    3.凡發(fā)往少數(shù)民族?。▍^(qū)）的一般圖書，其發(fā)行折扣率應(yīng)稍低；

    4.建立一般圖書發(fā)行專項基金，主要用于農(nóng)村圖書的發(fā)行。

五、組織和扶持重大出版工程

    國家大力構(gòu)建出版公共服務(wù)體系，組織實(shí)施了農(nóng)家書屋工程、全民閱讀工程、國家重大出版工程、少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程、文化環(huán)保工程等重大出版工程。

    農(nóng)家書屋的圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），并可配備一定比例的數(shù)字化書報刊。到2012年，農(nóng)家書屋工程將覆蓋全國64萬個行政村。

    國家為推動出版產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，組織實(shí)施了重大科技工程項目，如國家知識資源數(shù)據(jù)庫出版工程、國家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)工程、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程、中華字庫工程等。

    自2009年起，國家出版行政主管部門設(shè)立了新聞出版改革發(fā)展項目庫，積極實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略，推動出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、設(shè)立專項基金

國家設(shè)立了國家出版基金、國家古籍整理出版專項經(jīng)費(fèi)、少數(shù)民族文字出版專項基金、國家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金等專項出版基金項目。

    其中，國家出版基金的主要資助范圍包括：

    1.具有相當(dāng)規(guī)模，代表現(xiàn)階段思想政治、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)文化最高研究水平的出版項目

2.具有填補(bǔ)某一學(xué)科領(lǐng)域空白，對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展等具有積極推動作用的出版項目。

    3.具有重要思想價值、科學(xué)價值或文學(xué)藝術(shù)價值，對弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化和及時反映國內(nèi)外新的科學(xué)文化成果有重大貢獻(xiàn)的出版項目。
    4.具有很高史料價值，集學(xué)術(shù)之大成的出版項目。
    5.對維護(hù)國家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)具有特殊意義的出版項目。
    6.優(yōu)秀盲文、少數(shù)民族文字出版項目。

    7.優(yōu)秀“三農(nóng)”、未成年人讀物出版項目。

    8.對推動中國文化“走出去”具有重要意義和作用的出版項目。

    9.國家委托的重點(diǎn)出版項目。

10.其他優(yōu)秀公益性出版項目。

第七節(jié) 國家對出版活動的獎懲措施（熟悉）

一、對優(yōu)秀者的褒獎

  （一）對優(yōu)秀出版物的鼓勵

    國家支持、鼓勵下列優(yōu)秀的、重點(diǎn)的出版物的出版：

    （1）對闡述、傳播憲法確定的基本原則有重大作用的；

    （2）對弘揚(yáng)社會主義核心價值體系，在人民中進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義和民族團(tuán)結(jié)教育以及弘揚(yáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德有重要意義的；
    （3）對弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國際文化交流有重大作用的；

   （4）對推進(jìn)文化創(chuàng)新，及時反映國內(nèi)外新的科學(xué)文化成果有重大貢獻(xiàn)的；
 （5）對服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促進(jìn)公共文化服務(wù)有重大作用的；
 （6）其他具有重要思想價值、科學(xué)價值或者文化藝術(shù)價值的。

    這就意味著：

    （1）出版單位要把優(yōu)秀出版物作為出版重點(diǎn)，優(yōu)先予以安排；

    （2）出版行政主管部門應(yīng)對這些出版物的出版給予支持，包括利用各種有關(guān)資金給予資助、補(bǔ)貼，在出版物評獎中予以傾斜，等等。

（二）對優(yōu)秀者的獎勵

   1.中國出版政府獎（新聞出版領(lǐng)域最高獎）

    每三年評選一次，七個子項獎：

    圖書獎；

    期刊獎；

    音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)出版物獎；

    印刷復(fù)制獎；

    裝幀設(shè)計獎；

    先進(jìn)出版單位獎；

    優(yōu)秀出版人物獎（含優(yōu)秀編輯獎）。

   2.“五個一工程”獎

    中宣部組織，主要包括：

    一部好戲劇作品；

    一部好電視劇（片）；

    一部好圖書；

    一部好理論文章；

    一部好廣播??；

    一首好歌曲。

    3.中華優(yōu)秀出版物獎

    中國出版工作者協(xié)會設(shè)立，每兩年評選一次。包括三個子項獎：

    圖書獎；

    音像制品、電子和游戲出版物獎；

    優(yōu)秀出版科研論文獎。

    4.韜奮新人獎

    中國韜奮基金會委托中國出版工作者協(xié)會主持評選。每三年評選一次。

    5.其他獎勵及表彰活動

    其中，新聞出版總署開展了三個一百原創(chuàng)圖書工程評選活動。參選圖書分為三大類：人文社科類、科學(xué)技術(shù)類（含科普讀物）和文藝少兒類。

 

二、對違法者的懲戒

（一）對擅自從事出版物經(jīng)營活動者的懲戒    

    （1）予以取締

    （2）追究刑事責(zé)任：非法經(jīng)營罪

    （3）沒收出版物、違法所得和專用工具設(shè)備

    （4）罰款

    （5）承擔(dān)民事責(zé)任

  （二）對違反關(guān)于出版物禁載內(nèi)容規(guī)定的違法者的懲戒

    行政處罰：責(zé)令停業(yè)整頓，沒收非法出版物、違法所得，罰款，吊銷許可證。

    觸犯刑律者，由人民法院依法定罪量刑。

  （三）對非法出版中小學(xué)教科書者的懲戒

    行政處罰：沒收出版物、違法所得，罰款，責(zé)令限期停業(yè)整頓，吊銷許可證。

（四）對買賣書號、刊號者的懲戒

    行政處罰：責(zé)令停止違法行為，給予警告，沒收違法經(jīng)營的出版物及違法所得，罰款，責(zé)令限期停業(yè)整頓，吊銷許可證。

（五）對違規(guī)委托印刷或復(fù)制行為者的懲戒

    行政處罰：沒收違法經(jīng)營的出版物及違法所得，罰款，責(zé)令限期停業(yè)整頓，吊銷許可證。

（六）對實(shí)施其他違法行為者的懲戒

    由出版行政部門責(zé)令改正，給予警告；責(zé)令限期停業(yè)整頓，吊銷許可證。

    （1）出版單位變更原登記事項，未依照國家規(guī)定到出版行政主管部門辦理審批、變更登記手續(xù)。

    （2）出版單位未將其年度出版計劃和重大選題上報備案。

    （3）出版單位未依照國家規(guī)定送交出版物樣本。

    （4）出版單位擅自終止出版活動超過180日。

    （5）出版物質(zhì)量不符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

（七）對出版行政工作人員違法行為的懲戒

    刑事責(zé)任：受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他。

    行政處分：降級或者撤職。

    行政處分的等級：警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。