2.4招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督(分工、內(nèi)容、方式)——熟悉 單選

2.4.1行政監(jiān)督活動(dòng)監(jiān)督體系

　　在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系含行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、當(dāng)事人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督

2.4.2行政監(jiān)督的基本原則

　　職權(quán)法定、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民原則。

2.4.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工：法律授權(quán)、分級(jí)管理。

　　1)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)：國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)依法核準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批和由其核報(bào)國(guó)務(wù)院審批項(xiàng)目的招標(biāo)方案(包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式)；組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　2)行業(yè)監(jiān)督部門(mén)：招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。即房屋建筑類(lèi)、工業(yè)和信息、水利、交通、鐵道、民航、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

2.4.4行政監(jiān)督的內(nèi)容：程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督。

　　程序監(jiān)督，是指政府針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督。

　　實(shí)體監(jiān)督，是指政府針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定的實(shí)體性要求實(shí)施的監(jiān)督。具體內(nèi)容有13項(xiàng)，如：

　　(1)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案(含招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式)是否經(jīng)過(guò)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)。

　　(2)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否存在以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標(biāo)等違法行為。

　　(3)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告是否在國(guó)家指定媒體上發(fā)布。

　　(4)招標(biāo)人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；

　　(5)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否存在泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益等違法行為。

(6)招標(biāo)人是否存在向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或泄露標(biāo)底，或違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判等違法行為。

(7)投標(biāo)人是否存在相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)，或以向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)，或者以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)等違法行為。

　　(8)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、產(chǎn)生程序是否符合法律規(guī)定。

　　(9)評(píng)標(biāo)活動(dòng)是否按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在保密的條件下進(jìn)行的。

　　(10)招標(biāo)人是否在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的違法行為。

　　(11)招標(biāo)投標(biāo)的程序、時(shí)限是否符合法律規(guī)定。

　　(12)中標(biāo)合同簽訂是否及時(shí)、規(guī)范，合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件相符，是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包。

　　(13)實(shí)際執(zhí)行的合同是否與中標(biāo)合同內(nèi)容一致等。

2.4.5行政監(jiān)督的方式

　　行政監(jiān)督的方式主要有9種，包括核準(zhǔn)招標(biāo)方案、自行招標(biāo)備案、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告、受理投訴舉報(bào)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目稽察、實(shí)施行政處罰等。

　　1)核準(zhǔn)招標(biāo)方案

　　按照《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》規(guī)定，必須招標(biāo)的項(xiàng)目在開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)必須招標(biāo)項(xiàng)目的核準(zhǔn)內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目具體招標(biāo)范圍(全部招標(biāo)或者部分招標(biāo))、招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或自行招標(biāo))、招標(biāo)方式(公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo))。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門(mén)的核準(zhǔn)意見(jiàn)進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定，我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。國(guó)家發(fā)展改革委和各省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)都對(duì)其審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作作出了規(guī)定。

　　2)自行招標(biāo)備案

　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但是應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。

3)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督(也可以通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)督實(shí)現(xiàn))

　　現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，是指縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)工作人員在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)行使監(jiān)督權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督也可以通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。如商務(wù)部就是通過(guò)“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程監(jiān)督的，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的各項(xiàng)程序都需要在“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”上進(jìn)行。

　　4)招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。

　　5)受理投訴舉報(bào)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條規(guī)定：“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。”另外，其他任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法受理和調(diào)查處理。

　　6)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理

　　國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部、財(cái)政部、商務(wù)部、科技部、藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部等有關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)各行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格管理和監(jiān)督管理。

　7)監(jiān)督檢查

　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定，各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督時(shí)，可以采用專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、調(diào)查等方式，調(diào)查和核實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否存在違法行為。

　　8)項(xiàng)目稽察

　　對(duì)于規(guī)模較大、關(guān)系國(guó)計(jì)民生或?qū)?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要影響的建設(shè)項(xiàng)目，作為重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)管理和監(jiān)督，國(guó)家專(zhuān)門(mén)建立了重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員制度。按照《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》規(guī)定，發(fā)展改革部門(mén)可以組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專(zhuān)項(xiàng)性稽察方式對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　9)實(shí)施行政處罰

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為及行政處罰作出了具體規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)通過(guò)各種監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)并經(jīng)調(diào)查核實(shí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)違法行為后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違法行為人實(shí)施行政處罰。

例題：

　　1.投標(biāo)人包括以下哪幾種：

　　a.法人

　　b.其他組織

　　c.自然人

　　d.行政主管部門(mén)

　　答案：abc

2.民事主體必須滿(mǎn)足以下哪些資格條件才能成為投標(biāo)人：

　　a．響應(yīng)招標(biāo)

　　b．參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)

　　c．國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)不同行業(yè)及不同主體的投標(biāo)人資格條件

　　d．招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目本身要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人資格條件

　　答案：abcd

3.投標(biāo)人參加工程建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件有：

　　a.具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利

　　b.具有履行合同的能力

　　c.沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)

　　d.在最近兩年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題

　　e.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件

　　答案：abce

例題：

　　4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事的招標(biāo)事宜包括：

　　a.擬訂招標(biāo)方案

　　b.編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件

　　c.審查投標(biāo)人資格

　　d.簽訂中標(biāo)合同

　　e.根據(jù)招標(biāo)人委托編制標(biāo)底

　　答案：abce

　5.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格有哪幾類(lèi)：

　　a.工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格

　　b.中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格

　　c.機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格

　　d.藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格

　　e.水利項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格

　　答案abcd

6.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督體系包括以下哪些：

　　a.當(dāng)事人監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督

　　b.刑事監(jiān)督

　　c.行政監(jiān)督和司法監(jiān)督

　　d.程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督

　　答案：ac