第一章1-2節(jié) 公路工程造價(jià)的定義、構(gòu)成及特點(diǎn)

大綱要求：掌握公路工程造價(jià)的定義及構(gòu)成、公路工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特點(diǎn)。

重點(diǎn)：公路工程造價(jià)兩種含義的掌握；

      公路工程造價(jià)構(gòu)成的掌握；

      公路工程計(jì)價(jià)五個(gè)特點(diǎn)的掌握。

難點(diǎn)：站在不同的角度下，公路工程造價(jià)含義的理解；

      對(duì)公路工程造價(jià)各組成部分中的費(fèi)用的解釋；

          工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn)產(chǎn)生的原因、含義的理解以及在這些特點(diǎn)下的造價(jià)計(jì)價(jià)方法。

 

知識(shí)點(diǎn)一：公路工程造價(jià)的定義

工程造價(jià)通常是指工程的建造價(jià)格。

第一種含義：工程造價(jià)是指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開始到建成交付使用預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi)的全部費(fèi)用。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的制度規(guī)定，建設(shè)工程造價(jià)由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備和工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)及預(yù)備費(fèi)等組成。

第二種含義：工程造價(jià)是指工程價(jià)格。即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備材料市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。通常把工程造價(jià)的第二種含義只認(rèn)定為工程承發(fā)包價(jià)格。

例題：建設(shè)工程造價(jià)有兩種含義，從業(yè)主和承包商的角度可以分別理解為（）。

　　a.建設(shè)工程固定資產(chǎn)投資和建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格

　　b.建設(shè)工程動(dòng)態(tài)投資和建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格

　　c.建設(shè)工程總投資和建設(shè)工程固定資產(chǎn)投資

　　d.建設(shè)工程動(dòng)態(tài)投資和建設(shè)工程靜態(tài)投資

　　答案：a

 

什么是工程承發(fā)包價(jià)格？

承發(fā)包價(jià)格是工程造價(jià)中一種重要的，也是最典型的價(jià)格形式。它是在建筑市場(chǎng)通過招投標(biāo)，由需求主體（投資者）和供給主體（建筑商）共同認(rèn)可的價(jià)格。

為什么將工程造價(jià)的第二種含義只認(rèn)定為工程承發(fā)包價(jià)格？

a、鑒于建筑安裝工程價(jià)格在項(xiàng)目固定資產(chǎn)中占有 50 ％- 70 % 的份額，是工程建設(shè)中最活躍的部分；

b、而且建筑企業(yè)是建設(shè)工程的實(shí)施者，占有重要的市場(chǎng)主體地位。

因此工程承發(fā)包價(jià)格被界定為工程價(jià)格的第二種含義，很有現(xiàn)實(shí)意義。

從不同角度分析理解工程造價(jià)的含義。

對(duì)建設(shè)工程的投資者來說，①面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)就是項(xiàng)目投資，②是“購(gòu)買”項(xiàng)目要付出的價(jià)格，③同時(shí)也是投資者在作為市場(chǎng)供給主體“出售”項(xiàng)目時(shí)定價(jià)的基礎(chǔ)；

對(duì)于承包人、供應(yīng)商和規(guī)劃、設(shè)計(jì)等單位來說，①工程造價(jià)是他們作為市場(chǎng)供給主體出售商品和勞務(wù)的價(jià)格總和，②或特定范圍的工程造價(jià)，如建筑安裝工程造價(jià)。

 

區(qū)別工程造價(jià)的兩種含義的理論意義。

區(qū)別兩重含義的現(xiàn)實(shí)意義在于：為實(shí)現(xiàn)不同的管理目標(biāo)，不斷充實(shí)工程造價(jià)的管理內(nèi)容，完善管理方法，更好地為實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)服務(wù)，從而有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

①為投資者和以承包人為代表的供應(yīng)商在工程建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)行為提供理論依據(jù)。

②當(dāng)政府提出降低工程造價(jià)時(shí)，是站在投資者的角度充當(dāng)著市場(chǎng)需求主體的角色；當(dāng)承包人提出要提高工程造價(jià)、提高利潤(rùn)率并獲得更多的實(shí)際利潤(rùn)時(shí)，他是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)市場(chǎng)供給主體的管理目標(biāo)。

③兩種含義也是對(duì)單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)否定和反思。

 

知識(shí)點(diǎn)二：公路工程造價(jià)的構(gòu)成

定義：公路工程造價(jià)是指建設(shè)一條公路或一座獨(dú)立大橋或隧道使其達(dá)到設(shè)計(jì)要求所花費(fèi)的全部費(fèi)用。

構(gòu)成：公路工程屬建設(shè)工程，其造價(jià)同樣由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)組成。

1 建筑安裝工程費(fèi)

建筑安裝工程費(fèi)定義：由建筑工程費(fèi)和設(shè)備安裝工程費(fèi)兩部分組成，即是指建筑物或構(gòu)筑物的建造費(fèi)用、需要安裝設(shè)備的安置和裝配費(fèi)用以及相關(guān)的輔助工程和費(fèi)用（包括臨時(shí)設(shè)施、施工措施和施工管理所發(fā)生的全部費(fèi)用），也就是支付給施工企業(yè)的全部費(fèi)用。

建筑工程費(fèi)構(gòu)成：臨時(shí)工程、路基工程、路面工程、隧道工程、橋涵工程、交叉工程、其他工程及沿線設(shè)施以及管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)房屋工程的費(fèi)用。

設(shè)備安裝工程費(fèi)構(gòu)成：a、包含：高等級(jí)公路中的管理設(shè)施的安裝，如收費(fèi)站的收費(fèi)設(shè)施安裝、通信設(shè)施安裝、監(jiān)控設(shè)施安裝、供電設(shè)備安裝，以及某些隧道的通風(fēng)設(shè)備、供電設(shè)備的安裝等。b、不包含：但橋涵工程及其他混凝土工程中的預(yù)制構(gòu)件的安裝，不屬于設(shè)備安裝工程，而是建筑工程中混凝土工程施工的一種方法。

 

建筑安裝工程費(fèi)組成：是直接用于形成工程實(shí)體所發(fā)生的費(fèi)用，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)及稅金。

( 1 ）直接費(fèi)由直接工程費(fèi)、其他工程費(fèi)組成

直接工程費(fèi)是指施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體和有助于工程形成的各項(xiàng)費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)。

其他工程費(fèi)系指直接工程費(fèi)以外施工過程中發(fā)生的直接用于工程的費(fèi)用。內(nèi)容包括冬季施工增加費(fèi)、雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、行車干擾工程施工增加費(fèi)、安全及文明施工措施費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、施工輔助費(fèi)、工地轉(zhuǎn)移費(fèi) 9 項(xiàng)。

 

( 2 ）間接費(fèi)由規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)組成

規(guī)費(fèi)系指法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程規(guī)定施工企業(yè)必須繳納的費(fèi)用，包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含生育保險(xiǎn)）；住房公積金；工傷保險(xiǎn)費(fèi)。各項(xiàng)規(guī)費(fèi)以各類工程的人工費(fèi)之和為基數(shù)，按國(guó)家或工程所在地法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

企業(yè)管理費(fèi)由基本費(fèi)用、主副食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職工探親路費(fèi)、職工取暖補(bǔ)貼和財(cái)務(wù)費(fèi)用 5 項(xiàng)組成。

( 3 ）利潤(rùn)

利潤(rùn)系指施工企業(yè)完成所承包工程應(yīng)取得的盈利，利潤(rùn)按直接費(fèi)與間接費(fèi)之和扣除規(guī)費(fèi)后按 7 ％計(jì)算。

( 4 ）稅金

稅金系指按國(guó)家稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。 

 

2 設(shè)備、工具、器具及家具購(gòu)置費(fèi)

組成：設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工器具購(gòu)置費(fèi)、辦公和生活用家具購(gòu)置費(fèi)。

設(shè)備購(gòu)置費(fèi)：是指為滿足公路的運(yùn)營(yíng)、管理、養(yǎng)護(hù)需要，購(gòu)置的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和雖然低于固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但屬于設(shè)計(jì)明確列人設(shè)備清單的設(shè)備的費(fèi)用。

工器具購(gòu)置費(fèi)：是指建設(shè)項(xiàng)目交付使用后為滿足初期正常營(yíng)運(yùn)必須購(gòu)置的第一套不構(gòu)成固定資產(chǎn)的設(shè)備、儀器、儀表、工卡模具、器具、工作臺(tái)（框、架、柜）等的費(fèi)用。                

辦公和生活用家具購(gòu)置費(fèi)：是指為保證新建、改建項(xiàng)目初期正常生產(chǎn)、使用和管理所必須購(gòu)置的辦公和生活用家具、用具的費(fèi)用。

3 ．工程建設(shè)其他費(fèi)用

定義：工程建設(shè)其他費(fèi)用，是指除建筑安裝工程費(fèi)用和設(shè)備、工具、器具及辦公和生活用家具購(gòu)置費(fèi)用以外的一些費(fèi)用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)在基本建設(shè)投資中支付，并構(gòu)成工程造價(jià)的一個(gè)組成部分。

組成：它包括土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、前期工作費(fèi)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）費(fèi)、施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)人員培訓(xùn)費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等。 

 

4 ．預(yù)備費(fèi)

定義：為了對(duì)一些在工程開工之前不可能預(yù)見到而必須增加的工程和費(fèi)用，以及建設(shè)期間可能發(fā)生的由于自然災(zāi)害、物價(jià)變動(dòng)及國(guó)家政策調(diào)整對(duì)工程造價(jià)的影響作準(zhǔn)備，在上述三部分費(fèi)用之外，列有一項(xiàng)費(fèi)用稱為預(yù)備費(fèi)。

組成：預(yù)備費(fèi)由價(jià)差預(yù)備費(fèi)及基本預(yù)備費(fèi)兩部分組成。

使用要求：在公路工程建設(shè)期限內(nèi)，凡需動(dòng)用預(yù)備費(fèi)時(shí)，屬于公路交通部門投資的項(xiàng)目，需由建設(shè)單位提出，按建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系，報(bào)交通運(yùn)輸部或省交通運(yùn)輸廳（局、委）基建主管部門核定批準(zhǔn)。該項(xiàng)費(fèi)用在公路工程施工招標(biāo)文件的工程量清單中稱為暫列金額。

此項(xiàng)費(fèi)用與前述的三項(xiàng)費(fèi)用有所不同，其在工程建設(shè)過程中并不一定完全使用，而且動(dòng)用時(shí)有其嚴(yán)格的審批程序。

 

知識(shí)點(diǎn)三：工程造價(jià)計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

特點(diǎn)：?jiǎn)渭杂?jì)價(jià)、多次性計(jì)價(jià)、按工程構(gòu)成分部組合計(jì)價(jià)、多樣性和復(fù)雜性。

一、計(jì)價(jià)的單件性

產(chǎn)品的個(gè)體差別決定了每項(xiàng)工程都必須單獨(dú)計(jì)算造價(jià)。原因如下：

a、建設(shè)工程都有其指定的專門用途，因此就有不同的形態(tài)和結(jié)構(gòu)，如廠房、住宅、公路、港口等。就公路而言，其用途是供汽車行駛，但構(gòu)成公路整體的路基、路面、橋梁、涵洞及沿線設(shè)施等，各有不同的形態(tài)和結(jié)構(gòu)。

b、建設(shè)工程都是固定在一定地點(diǎn)的，其結(jié)構(gòu)、造型必須適應(yīng)工程所在地的氣侯、地質(zhì)、水文等自然客觀條件，因而形成在實(shí)物形態(tài)上的千差萬別。

c、在建設(shè)這些不同的實(shí)物形態(tài)的工程時(shí)，必須采取不同的工藝、設(shè)備和建筑材料，因而所消耗物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)也必定是不同的，再加上不同地區(qū)的社會(huì)發(fā)展不同致使構(gòu)成價(jià)格和費(fèi)用的各種價(jià)值要素的差異，最終導(dǎo)致工程造價(jià)各不相同。

總之，只能根據(jù)各個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)資料和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況單獨(dú)計(jì)算工程造價(jià)。

 

二、計(jì)價(jià)的多次性

產(chǎn)生計(jì)價(jià)多次性的原因

建設(shè)工程一般規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、受建設(shè)所在地的自然條件影響大，消耗的人力、物力和財(cái)力巨大，并要考慮投人使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成不可挽回的巨大損失。為了適應(yīng)造價(jià)控制和管理的要求，滿足建設(shè)各階段的不同需要，必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次計(jì)價(jià)。

建設(shè)工程多次性計(jì)價(jià)過程

 

( 1 ）在項(xiàng)目建議書階段編制項(xiàng)目建議書投資估算，作為項(xiàng)目建議書階段可行性研究時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后可進(jìn)入可行性研究報(bào)告階段。

( 2 ）在可行性研究報(bào)告階段編制可行性研究報(bào)告投資估算，作為可行性研究進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)。可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，其投資估算是決策、籌資和控制造價(jià)的主要依據(jù)。

( 3 ）在初步設(shè)計(jì)階段編制初步設(shè)計(jì)概算，按兩階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，概算經(jīng)批準(zhǔn)后是確定建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)項(xiàng)目總承包合同的依據(jù)。

( 4 ）在技術(shù)設(shè)計(jì)階段編制技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算，按三階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，修正概算經(jīng)批準(zhǔn)后是確定建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)項(xiàng)目總承包合同的依據(jù)。

 

( 5 ）在施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，是簽訂建筑安裝工程承包合同，辦理工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。也是實(shí)行建筑安裝工程造價(jià)包干的依據(jù)。實(shí)行招標(biāo)的工程，其建筑安裝工程費(fèi)用是編制標(biāo)底的基礎(chǔ)。

( 6 ）實(shí)行建筑安裝工程及設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，一般都要編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)，編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)也是一次計(jì)價(jià)。

( 7 ）施工單位為參加投標(biāo)，首先要根據(jù)招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)情況編制施工預(yù)算，作為本企業(yè)的控制成本的依據(jù)，然后再根據(jù)市場(chǎng)情況編制有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

以上是建設(shè)單位、施工單位在不同階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出的預(yù)期工程造價(jià)計(jì)算，確定中標(biāo)單位后，按照合同條款的約定簽訂合同價(jià)，在施工過程中根據(jù)工程變更和市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)情況確定結(jié)算價(jià)，結(jié)算價(jià)才是建設(shè)項(xiàng)目各分部分項(xiàng)工程的實(shí)際造價(jià)。

工程竣工并通過驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位根據(jù)各分部分項(xiàng)工程的結(jié)算價(jià)編制的竣工決算才是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段的計(jì)價(jià)是相互銜接、由粗到細(xì)、由淺到深、由預(yù)期到實(shí)際的發(fā)展過程。前者是后者的依據(jù)，后者是前者的修正和補(bǔ)充。

例題：確定建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額是按照有關(guān)規(guī)定編制并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的（　）。

a．初步投資估算

b．施工圖預(yù)算 

c．施工標(biāo)底 

d．初步設(shè)計(jì)總概算

答案：d

 

 

三、計(jì)價(jià)的組合性

產(chǎn)生原因：

建設(shè)工程規(guī)模大，工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，根據(jù)建設(shè)工程單件性計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，不可能簡(jiǎn)單直接地計(jì)算出整個(gè)建設(shè)工程的造價(jià)，必須將整個(gè)建設(shè)工程分解，分解到合理的最小工程結(jié)構(gòu)部位，直至對(duì)計(jì)量和計(jì)價(jià)都相對(duì)準(zhǔn)確的程度。工程定額就是根據(jù)這一原理編制的，為了適應(yīng)不同設(shè)計(jì)階段編制工程造價(jià)的需要，編制了施工定額、預(yù)算定額、概算定額、估算指標(biāo)，這幾種定額是相互銜接的，其單項(xiàng)定額所綜合的工程內(nèi)容是逐級(jí)擴(kuò)大的。

舉例說明：

如將公路建設(shè)工程分解為路基工程、路面工程、橋梁工程等，對(duì)路基工程再分解為土方工程、石方工程等，對(duì)土方工程再分解為挖方工程、填方工程等，對(duì)挖方工程再分解為機(jī)械開挖、人力開挖等，機(jī)械開挖再分解為挖掘機(jī)開挖或推土機(jī)推開挖等，如確定采用推土機(jī)推開挖，就可以通過推土機(jī)推挖土方的工程定額得到推挖1m³土方所需推土機(jī)機(jī)械臺(tái)班消耗量，再按推土機(jī)的每臺(tái)班單價(jià)計(jì)算出所需的費(fèi)用。各項(xiàng)工程都可以這樣分解，然后再將各部位的費(fèi)用按設(shè)計(jì)確定的數(shù)量加以組合就可確定全部工程所需要的費(fèi)用。任何規(guī)模龐大、技術(shù)復(fù)雜的工程都可以采用這種方法計(jì)算其全部造價(jià)。

 

四、計(jì)價(jià)方法的多樣性

由于多次計(jì)價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)各不相同，且對(duì)多次計(jì)價(jià)的精確度要求不同，因而計(jì)價(jià)方法有多樣性特征。計(jì)算和確定概（預(yù)）算造價(jià)有兩種基本方法，即單價(jià)法和實(shí)物量法，公路項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)采用實(shí)物量法。建設(shè)項(xiàng)目投資估算的方法有設(shè)備系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)估算法等。不同的方法各有利弊，適應(yīng)條件也不同，計(jì)價(jià)時(shí)要加以選擇。

五、計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性

影響造價(jià)的因素多，計(jì)價(jià)依據(jù)復(fù)雜、種類繁多，主要可分為以下 7 類：

( 1 ）確定設(shè)備和工程數(shù)量依據(jù)。包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。

( 2 ）計(jì)算人、材料、機(jī)械等實(shí)物消耗量依據(jù)。包括投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額等。

( 3 ）計(jì)算工程單價(jià)的價(jià)格依據(jù)。包括人工單價(jià)、材料價(jià)格、材料運(yùn)雜費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等。

( 4 ）計(jì)算設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的依據(jù)。包括設(shè)備原價(jià)、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等。

( 5 ）計(jì)算其他工程費(fèi)、間接費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用依據(jù)。主要是相關(guān)的費(fèi)用定額和指標(biāo)及當(dāng)?shù)氐恼鞯夭疬w補(bǔ)償政策。

( 6 ）政府規(guī)定的稅收和有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

( 7 ）物價(jià)指數(shù)和工程造價(jià)指數(shù)。